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                2016年湘西土家族苗族自治州人民政府工作報告

                2016-02-25 00:00 作者: 來源:
                【字體:

                政府工作報告

                ——2016年2月25日在湘西土家族苗族自治州 

                第十三屆☆人民代表大會第五次會議上 

                州人民政府州長   郭建群 

                各位代表: 

                  現在,我代表州人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,並請各♂位政協委員和其他列席人員提出意見。 

                  一、2015年及“十二五”時期↙工作回顧 

                  過去五年,在省委、省政府和州委的堅強領導下,在州人大、州政協的監督支持下,州人民政府團結和依靠全州各族人民,按照州委“542”發展思路,主動適應經濟發展新常態,克服多重困難和挑戰,經濟社會發展取得顯著成就,總體完成“十二五”目標任務。 

                  (一)綜合實力明顯增強。五年來,全州經濟實現較快增長。生產■總值突破500億元,由2010年的303.4億元增█加到2015年的511.9億元,年均增長8.7%;財政總收入由32.2億元增加到78.4億元,年均增長19.5%;五年累計完成全社會固定資產投資1391億元,年均增長24.1%,是“十一五”的1.9倍;社會消費品【零售總額由117億元增加到227億元,年均增長13.8%;城鎮居民人均可支配收入由12115元增加到19267元,年均增長9.4%;農村居民人均可支配收入由3173元增加到6648元,年均增長13.6%;金融機構存貸款余額分別由360.7 億元、162.1億元增加到863億元、423億元,年均增長18.9%、21.5%。 

                  (二)基礎設施№建設取得重大突破。五年來,完成基礎設施投資700億元,年均增長22%。交通全面進入高速時代。張花、吉茶、吉懷、鳳大4條高◆速公路和龍永高速第一階段建成通車,實現7個縣市通高速公路,通車裏程達361公裏。完成國省幹線→公路改造393公裏、農村公路硬化6646公裏,實現鄉鄉通水泥路、所有適宜通公路行政村通公路;建成農村客運站110個、招呼站1936個。銅仁鳳凰機場擴建竣工運營,武溪深水碼頭主體工程完工,黔張常鐵路、張花高速3條連接線加快建設。成功爭取張吉懷客運專線、湘西機場等重大項目落地,今年將實現實質性開工。水利建設成效突出。完成475座病⊙險水庫治理,新開」工煙草水源水庫3座,新解決105萬農村人口飲水安全問題,在全省率先實施“五小水利”工程,大中型灌區續建配套與節水改造有序推進。能源建設加快推進。花垣竹篙灘、永順洞潭電站建成發電。永順羊峰山大青山風電場建設順利。龍山、保靖、花垣、永順頁巖氣勘探開發取得進展。擴建110千伏以上變電站7座,建成2600公裏高低壓輸電線路,完成1732個村農網改造,農網改造率由30%提高到86.7%。鋪設天↑然氣管道100余公裏,新增天然氣用戶2.9萬戶。信息化水平不斷提升。全州固定寬帶用戶達27.3萬戶,比“十一五”增加8.7萬戶,實現鄉鄉通寬帶、村村通電話、城鎮4G網絡全覆ζ蓋。“數字湘西”建設有新成效,地理國情普查及新一代網絡基礎設施升級改造基本完成。與騰訊、長虹、蘇寧、阿裏巴巴等公司開展戰略合作,在〖全省率先啟動“互聯網+”行動計劃。                                                                                                                            

                  (三)優勢產業建設成效明顯。五年來,產業結構持續@優化,三次產業結構由2010年的16.3:39.9:43.8調整為去年的15.2:31.9:52.9。新型工業化加快推進。2015年規模工△業增加值達93.1億元,年均增長7.1%,五年新增規模以上工業企業126戶。礦業整治整合成效顯著,礦硐由1980個整合到204個,開發主體由1000多個減少到23個,三立集團、太豐集團、東方礦業等重點企業實現資產重組,一批技改項目先後竣工,為礦業經濟復蘇振興打下了堅實基礎。每年爭取電價補貼近1億元,有效♂緩解了工業用電價格偏高問題。酒〖鬼酒公司2015年稅收達1.64億元,增長91.9%,實現恢復性增長。園區建設推進有力,新增6個省級工業集中區,實現每個縣市有1個省級產業園區;大力推進創新創業園◥區“73”計劃和工業振興“四百”工程,新╱建標準廠房123萬平方米,引進雪花啤酒、潔寶日化、東順紙業、奧鑫車業、新中合、東方紅湘西住宅產業化項目等200多家企業和重大項目落戶園區。電子信息、新材料、新能源等新興產業發展較快,新中合、成聰軟件、金天鋁業、眾『鑫科技等4家企業在“新三板”掛牌。成功爭取煙草產業項目落地,30萬大箱易地卷〓煙加工項目已落實8萬大箱,2015年增加稅收14億元,投資10億元的煙基工程、8億元的鶴盛原煙異地遷建項目推進順利。農業特色產業不斷壯大。糧食生產保持穩定,2015年糧食總產量達85萬噸,連續五年實現穩產增收。特色產業初具規模,以柑橘、獼猴桃、煙葉、茶葉、蔬菜、百合、油茶、中藥材為主的特色產業基地達240萬畝,以湘西黃牛、湘西黑豬為主的特色養殖@ 業逐步壯大。農業園區建設和品牌創建成效突出,建成19個萬畝現代∩農業標準園,湖南湘西國家農業科技園區獲得科技部授牌。新增中國馳名商標2件、地理標誌證明商標8件、湖南省著名商標32件。湘西椪柑、湘西獼猴桃、古丈毛尖、保靖黃金茶等品牌知名度不斷提升。新型農業經營主體持續發展,農民專業合作社由370個增加到2222個,新建家●庭農場6000余個,農』村土地經營權流轉37.7萬畝,州〗級以上龍頭企業由65家增加到131家。旅◥遊提質增效有新突破。老司城遺址成功申遺,實現湖南省世界文化遺產零的突破,遺址公園順利開園。鳳凰古城進入國家5A級景區預備名錄,十大旅遊提質項目基本完成,成功打造大型實景劇《邊城》,鳳凰縣成為全國首批旅遊強縣。矮寨大●橋創下了“四個世界第一”, 矮寨旅遊觀光電梯及觀光通道建成投入運營,成為新的旅遊品牌。乾州古城、芙蓉鎮、邊城茶峒、裏耶古城、紅石林、坐龍峽、浦市古鎮建設順利推進,以鳳凰飛水谷—菖蒲塘、花垣十八洞、保靖呂洞山、龍山惹巴拉等為重點的鄉村遊發展迅猛。全州國家等級景區由1家3A級景區增加到8家4A級景區,接待遊客由1500萬人次增加到3565萬人次,旅遊總收入由77億元增加到235億元,我州已成為全國十大旅遊熱點地區。現代服務業加快發展。完成72個農貿市場標準化改造,新建農家店1400余家,吉首步步高、悅和城、國盛商業廣場、龍山長沙路地下商業街等一批商貿綜合體建成運營,龍山“流通再造”及億利購物廣場等項目推進順利。電子商務蓬勃發展,“湘西館”在蘇寧易購、淘寶網正式上線運行,註冊電商企業200多家,網店達8000多個,2015年全州電子商務交易額突破12億元。金︽融服務業發展迅速,長△行村鎮銀行實現分支機構全覆蓋,華融湘江銀□行、交通銀行先後在我州設立支行。2015年全州新增貸款↑139.6億元,增速居全省第一。 

                  (四)城鄉面貌顯著改觀。五年來,堅持統籌城鄉發展,城鎮化水平不斷提升,生態環境進一步優化。城鎮擴容提質加快。城鎮化率由37%提高到41.1%,城鎮人口由92萬人增加到108.4萬人,建成區面積由59.8平方公︻裏擴大到87.9平方公裏。州府吉首被列入國家綜合行政執法體制改革試點市和湖南省新型城鎮試點市。湘西經濟開發區加快建設,路網工程、沿河風光帶、州體育會展中心及博物館、非遺館、藝術中心等重點項目建設順利,一批城市綜合體相繼建成,產業園區蓬勃發展,具有現代氣息的州府新城初具規模。8縣市老城改造全面推進,實施了城市綜合體開發、城區道路“白改黑”、背街小巷改造、美化亮化等工程,城市面貌煥然一新;新區拓展力度加大,吉首乾州新區、鳳凰紅旗新區、花垣竹篙灘片區、永順溪州新城、龍山華塘新區成為城市建設新亮點。30個重點集鎮和100多個特色村落保護力度加大,改造特色民居2.2萬戶,花垣邊城鎮、永順老司城村、龍山撈車村入選中國歷史文化名鎮(村),60個村列入中國傳統村落名錄〇。城鄉管理水平不斷提升。全面推進城鄉同建同治,突出城鄉環境衛卐生整治,衛生保潔逐步走向規範化,城鄉環境明顯改善。深入開展查非糾違,依法拆除違法建築2727宗,恢復土地20萬平方米。加強城市管理立法,《吉首市城市綜合管理條例》頒布實施。生態環境更加優化。大力實施“綠色湘西”工程,累計完成退耕還林416萬畝,全州森林覆蓋率由66.8%提高到70.24%。我州被列為首批國家級生態保護與建設♀示範區,古丈高望界、保靖白雲山成為國家自★然保護區,坐龍峽、矮寨森林公園晉級為國家森林公園,峒河濕地公園晉級為國家濕地公園。農村環境綜合整治實現整州推進,主要汙染物減排、大氣汙染防治完成省定任務,空氣質量全省最優。 

                  (五)民生事業全面◥發展。五年來,全州財政用於民生支出579億元,是“十一五”的2.8倍,年均增長21.8%。省、州重點民生實事任務◣全面完成。精準扶貧取得重大進展。抓住武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點▓機遇,全面貫徹習近平總書記視察湘西州重要指示精神,率先推進精準扶貧。派出690個駐村扶貧工作隊,采取“單位包村、幹部住村,一次性布點、一加一幫扶”的方式,實現1200個貧困村駐村幫扶全覆蓋。五年累計投入扶貧資金90多億元,突出抓好發展生產、公共服務、全民教育“三件大事”,貧困村生產生活條件明顯改善■,累計減少貧困▃人口50多萬人,貧困發生率下降至20.04%。治國理政新實踐“十八洞村”扶貧故事連續五期在中央電視臺㊣新聞聯播中播出,十八洞村成為全國精準扶貧的典型。創業就業紮實推進。建成創新創業園9個、孵化基地9個,其中吉首城區大學生創新創業孵化基地被評定為省級孵化基地,先後孵化培育了成聰軟件、鳳飛傳媒、湘軍電商等↘數十家產業領軍企業。扶持2.83萬人成功創業,新增城鎮就業12.1萬人、農村勞動力轉移就業18.5萬人。保障水平不斷提升ぷ。新農合、新農保、城鎮居民醫療保險、城鎮居民養老保險在全省率先實現全覆蓋,城鄉低保基本實現應保盡保。在全省率先實現鄉鄉建有敬老院,留守兒童、空巢老人“關愛行動”深入開展,2662名孤兒和1.5萬名五保對象社會救助實現全覆蓋。企業退休人員、離退休幹部、機關事業單位幹部職工待遇全面提標。累計建設保障性住房13.6萬套,其中竣工8.5萬套,完成農村危房改造8.9萬戶、農村特困移民避險搬遷1.5萬人。社會事業全面進步。教育得到優∑ 先發展,啟動實施了教育“四大工程”,新建擴建城區中小學97所,新增⊙城區學位2.8萬個,有效緩解了城區學校“大班額”的問題。建成義務教育合格學校444所,中心完小以上學校基本實現寬帶網絡“校校通”、優質資源“班班通”。加▲快發展學前教育、現代職業教育,新建幼兒園304所, 合並7所州直中專學校≡。救助貧困大學生2.18萬名。全民健身活動廣泛開展,競技體育成績突出,我州運動員在世錦〗賽、亞運會、全運會、民運會上共奪取32塊金牌,湧現了向艷梅、商春松、譚亞運等一批世界冠軍。衛生事業加快發展,州人民醫院遷入新址,州中醫院成功創建“三甲”醫院,縣市綜合醫院建設全面推進,完成鄉鎮衛生院改造,實現95%的行政村有合格衛生室。低生育水平保持穩定,人口自然增長率控制在8‰以內。文化廣播新聞事業繁榮發展,創作了』一大批精品力作,實現鄉鄉有文化站、村村有農家書屋→、村村通廣播電〖視;全州國家級、省級非物質文化遺產分別達26項、62項。科技事業取得新成果,廣泛開展州校合作、廳州合作,爭取了一批重大科技專項,獲得國家級科技成果獎8項。民族團結進步創建活動深入開展,我州被列為“創建全國民族團結進步示範州”首批試點。 

                  (六)改革開放深入推進。五年來,深化全面改革,完成了8大類72項改革任務。著力推進簡政放權,州本級取消行政審批事項40項,下放行政審批事項55項,調整行政審批事項134項,公布了權力清單、責任清單、負面清單和政府核準投資項目目錄。完成州、縣市政府機構改革和鄉鎮區劃調整,整合鄉鎮53個,事業單位分類改革積極穩妥推進。工商、質監、食藥部門下放到州、縣市管理。全州合一的州公共資源交易中心☉建成運行。積極推進商事制度改革,實現“三證合一、一照一碼”,市場主⌒ 體由5.1萬戶發展到8.3萬戶。深入推進投融資體制改革,吉首華泰公司成功發行企業債券18億元,PPP項目簽約總投資48.5億元,縣市農村信用社全部改制為農村商業銀行。加強了民間融資管理,嚴厲打擊非法融資,切實防範金融風險。財稅改革紮實推進,實施了政府預算、部門預算和“三公”經費『預算公開,建立了財政專項資金清單管理制度。國有企業改革㊣ 、不動產統一登記制度改@革、國有林場改革順】利實施。招商引資有新成效,五年累計到位資金709.7億元,是“十一五”的2.2倍,年均增長22.7%。引進了中國中鐵、湖南建工、太平洋集團、重慶交建等一批戰略投資者,投資過億元項目達65個。對外開放步伐加快,五年實現外貿自營進出口7.8億美元,與我州有經貿往來的◇國家和地區增加到40多個,新增境外投∮資企業6家。湘西海關、檢驗檢疫、公路口■岸建設加快推進,國家武陵山龍山來鳳經濟協作示範區建設進展順利。 

                  (七)民主法制建設不斷加強。五年來,自覺接受州人大及其常委會的法律監督、工作監督,認真執行其決議、決定,主動接受州政協↓的民主監督,廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見建議。五年共辦理州人大代表建ζ議1172 件、州政協提案1327件,辦復率達100%。深入推進依↑法行政,落實重大決策專家咨∮詢、公示、聽證、合法性審查制度。積極推進政府目標管理,行政執行力不斷增強。普法教育深入開展,“六五”普法圓滿完成。基層政權不斷鞏固,政務公開、村務公開得到擴大,村幹部待遇大幅提高。行政監察、審計監督深入開展,網上政務、電子監察系統建設加快,廉政建設和反腐敗工作取得積極成效。全面推行網格化社會服務管理,安裝高清攝像頭︼2.8萬個,群眾安全感和滿意度大幅提】升。切實加強信訪維穩工△作,強化安全生產、食品藥品質量安全監管,我州連續五年被評為全省安全生產先進市州,社會大局保持和諧穩定。 

                  深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育,堅決反對“四風”,全州幹部作風明顯好轉。廣泛開展精神文明創建活動,吉首市交警大隊矮寨三中隊被國務院、中央軍委授予“模範交警隊”榮譽稱號,湧現了“全國公安系統一卐級英雄模範”吳浩、“最美●鄉村教師”吳金成、“最美導遊”楊歡、維和警察蔣學旺、“英雄司機”吳峰等一批先進典型。國防動員、國防教育、雙擁工作成效顯著,駐州︾解放軍、武警官兵在搶險救災、支持地方建設等方面發揮了重要作用。工會、共青團、婦聯、老齡、關心下一代等工作有新成效,郵政、保險、氣象、農機、水文、人防、檔案、修誌、對臺、僑聯、殘聯、科協等各項工作取得新進步。 

                  2015年,面對經濟下行壓力加大、礦產品價格持續下降的嚴峻形勢,認真研究對策,采取有效措施,深入開展“環境改善〓優化年、項目推進加速年、發展提質增效年”主題活動,順利完成了年初確定的主要目標任務。全年生產總值增長9.2%,財政收入增長21.3%,固定資產投資增長19.4%,城鄉居民人均可支配收入分別增長7.7%、12.9%,接待遊客、旅遊總收入分別增長24.4%、28.3%,金融機構存貸款余額分別增長19.7%和32.2%。其中財政收入、農村居民人均可支配收入、存貸款、旅遊收入等主要經濟指標增速居全省前列。 

                  各位代表!這些成績的取得,離不開黨中央、國務院的親切關※懷,特別是習近平總書記、俞正聲主席、汪洋副總理等黨和國家領導人先後視察我州,給我們指明了發展方向,提供了強大動力。這些成績的取得,是省委、省政府和州委正確領導的結果,是州人大、州政協大力支持的結果,是全州各族群眾團結奮鬥的結果。在此,我代表州人民政府,向各位人大代表、政協委員,向辛勤工作在各◥行各業的同誌們,向所有關心支持我州發展的各級領導、各界人士和老同誌,致以崇高的敬意和衷心的感謝! 

                  回顧◤五年發展實踐,有幾條經驗值得堅持和發揚:一是必須堅持科學規劃引領發展,註重發揮規劃在經濟社會發展中的基礎性、先導性作用。二是必須堅持重大項目支撐發展,精心謀劃、爭取和建設一批事關長遠發展和民生福祉的大項目、好項目。三是必須堅持發揮比較優勢,突出特色產◢業建設,走具有湘西特色的產業發展之路。四是必須堅持市場導向,尊重市場規律,運用市場辦法破解發展中的難題。五是必須堅持以人為本,把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點,讓廣大群眾得到更多實惠。六是必須堅持黨的領導,加強民族團結,凝聚各方力量,形成〓加快發展、脫貧攻堅的強大合力。  

                  在充分肯定成績的同⊙時,我們也清醒地認識到存在的困難和問題:一是脫貧攻堅任務∏重,目前全州尚有1200個貧困村、50多萬貧困人口,大多分布在地理偏遠、環境相對惡劣的中高海拔地區和移民庫區,貧困程度深、貧困類型多,打贏精準脫貧攻堅戰的任務非常艱巨。二是經濟下行壓力較大,礦業經濟回升困難,農業基礎≡比較薄弱,服務業整體水平較低,新興產↑業還處在起步階段,經濟◤發展缺乏大產業、大項目、大企業支撐,急需加快培育新的經濟增長點。三是要素制約比較明顯,資金、土地、人才等要素資源趨緊,有效需求增勢減弱,發展後勁不足。四是發展環境有待優化,少數幹部服務企業和群眾的主動性仍然不夠,不作為、慢作為、亂作為的現象仍然存在。五是安全生產基礎不牢,影響社會和諧穩定的矛盾和問題仍然較多,維護社會穩定的壓力較大。對以上】問題,我們將高度重視,切實加以解決。 

                  二、“十三五”時期的主要目標和任務 

                  “十三五”時期,是實現第一個百年奮鬥目標、全面建成小康社會的決勝階段。全州經濟社會發展總的要求是:全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神,按照“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理ㄨ念,落實省委“三量齊升”、“五化同步”總要求,堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,堅守“542”發展思路,主動適應新常態,加快後發趕超,努力實現2017年建州60周年時城鄉面貌發生歷史性變化,確保2019年國家現行標準下的貧困人口全部脫貧、貧困縣全ㄨ部摘帽,2020年基本同步全面建成小康社會,為把我州打造成國內外知名生態文化公園打下更加堅實的基礎。 

                  根據以上要求,我們按照州委“十三五”規劃建議,編制了《“十三五”規劃綱要》(草案),提請會議審議。“十三五”時期〇的發展目標是:經濟保持較快發展,增速高→於全國全省平均水平,到2020年,生產總值突破800億元,年均增長10%以上;財政收入突破120億元,年均增長12%以上(剔除卷煙指標因素);五年累計完成固定資ξ 產投資3000億元以上,年均增長20%左右。民生事業大幅改善,社會保障實現全覆蓋,到2020年,城鎮、農村居民人均可支配收入分別突破3.2萬元、1.2萬元,年均分別增長10%、12%以上;每年減少貧困人口12萬人左右。人民素質和社會文明程度顯著提高,生態文化優勢進一步凸顯,各方面體制機♀制更加完善。 

                  實現上述目標,今後五年必須突出抓好六個重點。 

                  (一)突出精準脫貧,推進共享發展。堅持民生優先,切實保障№和改善民生,讓城鄉群眾共享改革發展成果。堅決打贏精準脫貧攻堅戰。打贏精準脫貧攻堅戰既是艱巨緊迫的任務,又是加快發展、後發趕超的極好機遇,更是一場輸不起的硬仗。我們將堅持以習近平總書記“四個切實”、“六個精準”、“五個一批”等扶貧戰略思想為指導,全面落實中央扶貧開發工作會議精神,瞄準四大貧困片區和1200個貧困村,實處著力、精準發力,切實把精準脫貧落實到基本民生兜底、當家產♂業發展、資源整合優化配置、脫貧機制創新、區域統籌發展和項目建設上,堅決打贏精準脫貧攻堅戰。全力實施精準脫貧“十項工程”:1、實施發展生產脫貧工程。力爭到2020年建成400萬畝特色農業產業園,貧困戶人均擁有特色產業2畝左右,特色產業○總產值達200億元以上,帶動50萬人脫貧。2、實施鄉村旅遊脫貧工程。重點建設60個鄉█村旅遊精品村寨,協調整治300個特色村落,開發土家探秘和苗鄉采風兩條生態文化村鎮遊精品線路,力爭重點村寨鄉村旅遊年經營收入達到1000萬元左右,全州鄉村遊實現收入60億元左右,帶動10萬人脫貧。3、實施轉移就業脫貧工程。加大就業創業培訓力度,建立穩定的勞務合作和輸出基地100個,每年安排1.5億元創業擔保貸款,帶動1萬名貧困勞動力實現轉移就業脫貧,力爭到2020年全州勞動力↓轉移就業穩定在70萬人左右,實現勞務收入200億元以上,使10萬貧困勞動力通◆過轉移就業實現脫貧。4、實施易地搬□ 遷脫貧工程。堅持群☆眾自願、積極→穩妥原則,結合生態移民、扶貧建房、避險安置,因地制宜選擇搬遷安置方式,完善後扶政策,做到搬得出、穩得住、能致富,實現易地搬遷脫貧9.3萬人。5、實施教育發展脫貧工程。實施貧困生資助全覆蓋,對建檔立卡貧困家庭適齡青少年兒童全員實行學前至高中階段15年免費教育,並每年給予1000—2500元的生活補助,對本科、專科大學新生分別發放不低於5000元、3000元的一次性資助,辦理生源地信用助學貸款,確保貧困家庭學生順利入學、安心上學。6、實施醫療救助幫扶工程。保障貧困人口享有基本醫療衛生服務,提高大病保險報銷比例,通過二〓次報銷、醫療救助等綜合施策,實現80%以〖上的報銷率,切實←讓貧困群眾看得起病。7、實施生態補償脫貧工程。利用國家重點生態工程、功能區轉移支付、生態補償等資金,使重點生態公益林補償區內有勞動能力的貧困人口就地轉為護林員,帶動2萬貧困人口脫貧。8、實施社會保障兜底工程。做好最低生活保障政策與扶貧開發政策有效銜接,實現“兩線合一”,對全州9萬多需要低保兜底的貧困人員實現應保盡保,完成無房戶就地建房和危房就地改造5萬戶。9、實施基礎設施配套工程。加快綜∑合交通網、能〖源保障網、水∏利設施網、信息網、城鎮基礎設施網“五網”建設,提高城鄉基礎設施互聯互通水平,改善貧困地區生產生活條件和投資創業環境。10、實施公共服務保障工程。加快農村養老、兒童福利院等服務設施建設,力爭讓所有鄉鎮、村(社區)都有文體活動中心,創建秀美生態村莊500個以上。完善社會保障¤制度。認真做好就業服務,加強城鄉低保提標、城鄉醫療救助、養老服務體系建設和五保供養、孤兒保障、災民救助等工作,建立完善農村留守兒童關愛服務體系和救助保護機制,健全失地農民社會保障機制。加大保障性住房和農村危房改造力度,到2020年全部完成農村危房改造。統籌卐發展社會事業。堅持教育優先發展,深⌒ 入實施教育“四大工程”,普及高中階段教育,加快發展學前教育、現代職業教育,支持和規範民辦教育發展。加快發展衛生計生事業,深化醫藥衛生體制改革,全面推進公立醫院綜合改革,優化醫療衛生機構布局,加快社區衛生服務中心建設,抓好以全科醫生為重點的基層醫療衛生人才隊伍建設。大力發展民族醫藥,鼓勵社會力量興辦健康服務業,推進非營利性民營醫院和公立醫院同等待遇。加強@食品藥品監管,確保】飲食和用藥安全。加快推︽進武陵山區(湘西)土家族苗族文化生態保護試驗區建設,大力發展文化事業和文化產業。 

                  (二)強化項目支撐,推進加快發展。今後五年乃至更長一段時期,我州經濟增長仍將處於投資拉動型階段。繼續把擴大投資作為加快發展的主動力,圍繞州慶重點項目、“十三五”規劃項目,大力推進綜合交通網、能源保障網、水利設施網、信息網、城鎮基礎設施網等“五網工程”建設。構建綜合交通網。加快推進高速鐵路、高速公路、旅遊公路、機場和水◥運碼頭建設,開工建設龍桑高速,龍永、永吉高速建成通車,實現縣縣通高速公路,努力形成“兩縱三橫”高速公路網;提升國省幹線路網等級,推進旅遊路網建設,織密農村路網。加快張吉懷客運專線建設,爭↓取建成通車,黔々張常鐵路建成通車,形成“兩縱一橫”鐵路網絡,我州全面進入高鐵時代。加快湘西機場〓建設,確保建成使用。構建能源保障網。大力發展頁巖氣、風能等清潔新能源,開工建設500千伏等重點輸變電工程,加快天然氣長輸管網建設,全面完成農網改造升級,實現城鄉同網同價、天然氣“全覆蓋、縣縣用”。構建水利設施網。加快吉①首大興寨、龍山飛瀑塘水☆庫等防洪骨幹工程及鳳凰╳烏巢河、瀘溪辛女溪※等煙草水源水庫建設,繼續實施酉水、武水大型灌區續建配套與節水改造,抓好“五小水利”、農村飲水安全鞏固提升、病險水庫除險加固、中小河流治理工程,增強防汛抗旱減災能力。構建信息網。全面實施網絡完善工程和寬帶鄉村工程,加快發展農村電商平臺,到2020年實現所有行政村通寬帶。構建城鎮基礎々設施網。加快高速公路城◥市下線、繞城高等級公路、城區路網、停車場、公共交通、充電站、充電樁等公共服務設施建設,積極實施城市地下管網改造工程,逐步推進“海綿城市”建設。 

                  (三)加快產業轉型,推進綠色發展。順應綠色低碳發展潮流,加大調結構、轉方式力度,實現更高質量、更有效率、更〓可持續的發展。推動工業轉型升級。加快實施創新創業∞園區“73”計劃,持續推進工業♀振興“四百”工程,建成標準廠房300萬平方米¤以上,引進入園〇企業300家以上,力爭湘西經濟開發區成功創建國家級開發區。整合提升礦產品精深加工、輕工建材、食品工業、旅遊商品加工等傳統產業,大力發展電子信息、新材料、新能源、生物醫藥、節能環保等新興產業,著力打造“湘西光谷”。確保到2020年,新增規模工業企業300戶,規模工業增加值突破150億元,一批企業在主板上市或“新三板”掛牌。著力發♂展現代農業。積極構建現〓代農業產業體系,推♀動一二三產業融合發展。加快農業產業園區建設,積極創建國家級現代農業示範園、示範帶、示範區,到2020年全州農村土地適度規模經營和流←轉150萬畝左右,完成200萬畝標準園建設。推動湘西黃牛、湘西黑豬等標準化養殖基地建設,發展壯大特色養殖業。培育壯大新型農業經營主體,到2020年,現代農民專業合作社發展到3000個,創建100個州級、省級示範性家◥庭農場,新增20家銷售收入過億元的龍頭企業。推動生態文化旅遊業全面升級。圍繞創建國內外知名生≡態文化公園和旅遊目的地,著力在規劃編制、資源整合、線路打造、市場開拓、規範管理上統籌協調,切實加快旅遊基礎設施、接待設施及核心景區建設,深入推進兩條生態文化村鎮遊精品線開發,大力開展品牌創建,全面提升我州旅遊產業發展水平。到2020年全州接待遊客突破5000萬人次,實現旅遊總收入500億元以上,把鳳凰古城、矮寨奇觀景區創建成國家→5A級景區,創建一批國家↘4A級景區,四星、五星級酒店發展到20家左右。積極發展現代服務業。做大做強商貿流通業,構建州、縣、鄉、村四級流通體系。實施“互聯網+湘西”行動計劃,支持電子商務、金融保險等生產性服務業發展。改造提升體育、休閑、健康、養老等生活性服務業。力爭到2020年,生產性服務業增加值占全部服務業的比重超過50%。 

                  (四)註重城鄉統籌,推▂進協調發展。正確處理城鎮建設與鄉村發展、加快發展與保護環境的關系,在協調發展中拓寬發展空間。加快城鄉統籌發展。推進以人為核心的新型城鎮化,著力構建全州“一個核心城市、半小時生態城鎮群、一小時旅遊經濟圈、七個縣城區域節點、三十個衛星集鎮”的新型城鎮體系,力爭到2020年,城鎮化率達到50%以上。加快州府城市建設,到2020年,城區人口達到50萬人左右,建成區面積▽達到50平方公裏左右,建成武陵山片區文化旅遊中心城市和區域性中心城市。加快7個縣城老城改造和新區拓展,完善城市功能,優化人居環境,建設宜居宜業縣城。以30個衛星集鎮為重點,加快全州小城鎮建設,到2020年,每個衛星鎮鎮區人口達到2萬人左右。加快健全農村基礎設施投入長效】機制,加大傳統村落民居和歷史文化名鎮名村保護♀力度,積極發展農村中心社區,推動公共服務向@ 農村延伸。深入推進城鄉同建同治,協同共建美麗鄉村、靚麗城鎮。全面實行常住戶口登記管理制度、居住證制度,推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋,逐步實現農業轉移人口市民化。加強生態環境保護。大力實施〒生態建設工程,推進國家級生態保護與建設示範區建設,到2020年,將我州初步建成國內外知名的生態文化公園,全州森林覆蓋率達72%以上。加強綠色生態保護ㄨ,繼續實施鞏固退耕還林成果卐、長江防護林、重大生態修復等林業重點工程,積極創建森林城市;強化森林資源和濕地保護管理,嚴厲打擊破壞森林資源、濕地資源、野生動植物資源等違法犯罪行為。加強資源節約集約利用,實行最嚴格的水資源管ζ 理和節約用地制度,全面節約和高效利用資源。加強環境綜『合治理,實行最嚴格的環●境保護制度,實施大氣、水體、土壤汙染防治行動計劃,確保環境質量進一步改善。健全生態環境保護責任體系,落實生態環境損害賠償和責任追究制度,強化生態環境保護法治保障。 

                  (五)著力深化改革,推進創新發展。健全有利於創新發展的體制機制,實施創新驅動戰略,加大對外開放力度【,加快實現發展動◥力轉換。積極推進各項改革。堅持問題導∩向,聚焦發展短↓板,突出抓好行政№管理體制、國有企業、非公有制經濟、要素市場、財稅體制、金融體制、產權制度等重點領域改革,充分釋放發展活力。結合州情實際,積極推進精準扶貧、鄉鎮行政綜合執法、生態文化旅遊融合、“互聯網+湘西”等一批自主改革事項,進一步∏激發內生動力。實施創新驅動發展戰略。大力推進科技創新∑ ,強化企業創新主體地位,深入開展廳州合作和產學研合作,促進新技術、新產業、新業態加快發展,到2020年新增科技型企業100家以上。推動大眾創業、萬眾創新,打造創新創業項目交易平臺、投融資平臺,實施創業主體培育工程、創業培訓引導工程、返鄉創業服○務工程、青年創業♀工程、科技人〓才創業工程,到2020年新增市場主體6萬個以上,基本建成全國創新創業示範州。加大對外開放力度。堅持以改革促開放、以開放促開發,全面對接融入國家“一帶一路”、長江經濟帶及湖南“一帶一部”等發展戰略,大力發展開放型經濟,把園區、景區、城區作為招商引資的主陣地,著力引進大企業、大集團、大項目。加強特色農產品出口示範基地和出口品牌建設,提高出口產品的市場競爭力。 

                  (六)全面依法治理,推進和諧◎發展。大力推進依法決策、依法行政,加強和創新社會治理,促進社會和諧穩定。加強法治政府建設。完善行政決策機制,強化對行政權力的制約監督,全面推進政務公開。嚴格規範執法行為,配齊配強鄉鎮行政綜合執法隊伍,全面推行鄉鎮行政綜合執法。深化司法體制改革,完善法律援助制度,促進司法公正,提高司法公信力。深入開展法制宣傳教育,增強全社會尊法學法、守法用法的意識。加強社會治理。強化基層基礎建設,推進基層治理模式改革,提高基層治理〖能力水平。加強安全生產,實施最嚴格︻的安全生產責任和監管制度,實行黨政同責、一崗雙責、失職追責,嚴防重特大安ζ全事故發生。推進信訪工★作法治化,推∩行依法逐級上訪、網上信訪、訴訪√分離等措施,引導群眾依法、理性、有序、文明信訪。加強醫療質量監管,完善醫患糾紛調解機制,構建和諧醫患關系。健全社會矛盾排查預警和多元化解機制、群體性事件預防處置機制,運用互聯網大數據有效預防和化解矛盾糾紛。深入推進網格化社會服務∑管理,完善州、縣市、鄉鎮、村(社區)四級聯網的信息交換平臺和網格責任體系,切實提高基層實事辦『結率、矛盾化解率和∩群眾滿意率。深入推進平安◤湘西建設,嚴厲打擊各類違法犯罪行為,進一步提高人民群眾的安全感和滿意度。 

                  三、認真做好2016年工作 

                  今年工作的主要目標是:生產總值增長10%左右,財政收入增長12%以上,規模工業增加值增長8%左右,固定資產投資增長20%左右,社會消費品零售總額增長10%以上,城鎮化率達45%以上,城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長10%和12%左右。突出抓好八個方面工作。 

                  (一)突出“十項工程”建設,打好脫貧攻堅“年度戰役” 

                  繼續抓好精準識■別。組織實施精準識別“回頭看”,對建檔立卡貧困村、貧困戶和貧困人口定期進行全面核查,確保徹底弄清貧困人口底數,進一步完善貧困人口基本情況數據庫,建立科學有效的貧困監測體系和數據共享平臺。 

                  大力實施“十項工程”。認真落實州委、州政府《關於打贏精準脫貧攻堅戰的意見》,大力實施精▲準脫貧“十項工程”,分類制定工作方案和實施細則,做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進々實施等工作,實行“平時★隨機抽查、季度預安銷〓號、半年綜合督查、年終檢查驗收”制度。確保全年通過發展生產脫貧10萬人,易地搬遷脫貧2.46萬人,生態補償脫貧0.3萬人,發展教育救助貧困大學生0.6萬人,開展勞動力輸出培訓、發展勞務經濟脫貧2.5萬人,新增低保兜◣底1.5萬人。 

                  強化保障措▓施。加強組織☆領導,堅持“黨政同責、州總攬、縣鄉村層層負責”的原則,逐級簽訂脫貧攻堅責任狀,層層傳導壓力,層層落實責任。繼續抓好駐村扶貧,落實幫扶責任,形成精準扶貧合力。積極推行資源整合、結對幫扶、利益聯結、資產收益、人才支撐、動態管☆理等精準扶貧機制。用好用活財政、金融、土地等支持政策,通過增加財政投入、發行債券、統籌整合等方式,以縣為主搭建產業發≡展、教育培訓、易地搬遷、基礎設施建設、生態扶貧五大資金整合平臺,整合涉農資金30億元以上,撬動銀行貸款和社會幫扶資金100億元以上。嚴格考核問責,把精準扶貧工作納入州五個文明績效考核重要內容,重點考核減貧成效,考核建檔立卡貧困人口識別、退出↓精準度,考核對駐村工作隊和幫扶責任人幫扶工作的》滿意度,考核縣市扶貧資金安排、使用、監管和成效。對違反扶貧資金管理使用規定或工作落實不力、弄虛作假搞“數字脫貧”的,依法依紀從嚴追責。 

                  (二)突出州慶重點項目建設,大力開展“項目決戰年”活動 

                  加快重大項目建設。堅持以300個州慶重點項目為主戰場,大力開展“項目決戰年”活動,確保投資╳增長20%左右。突出抓好基礎設施項目建設,開工建設張吉〓懷客運專線、湘西機場,龍永高速、龍山洗車至裏耶、洗洛至裏耶、吉首至石羊哨公路建成通車,永吉高速基本建成,瀘溪深水碼頭建成使用,加快黔張常鐵路(湘西段)、張花高速3條連接線建設。繼續抓好“五小水利”、農村飲水安全鞏固提升工程建設,開工建設瀘溪辛女溪、鳳凰烏巢河、保靖小溪、龍山楠竹坪等4座水庫,古陽河水庫、吉遼河水庫、中秋河水庫建成投入□使用,實施83座中小型病險水庫☉除險加固工程。推進電力、信息項目建設,開工建設永順220千伏變電站,啟動吉首、鳳凰、保靖、古丈“數字湘西”地理空間共享平臺建設,完成花垣、瀘溪、龍山、永順等數字縣域建設。加快推進優勢產業、城鎮發展、生態環保、民生事業等方面州慶重點項目建設,確保完成目標任務。 

                  抓實項目前期工作。對龍桑』高速、湘西▅機場高速連接線、鳳凰生態文化公園、吉首→鐵路物流園、大興寨水庫等沒有開工的州慶重點項目,強化職能部門職責,紮實做好項目的立項、規劃、環評、可研等前期工作,確保州慶重點項目年內全部開工。 

                  強化項目推進機制。繼續實行“五個一”責任機制,層層簽訂責任狀。健全要素保♂障機制,優先保障州慶重點項目所需的資金、用地。健全項目監管機制,加強項目質量安全監管,把州慶重點項目「建成優質工程、安全工程、廉潔工程。健全考核←獎懲機制,繼續實行“分月巡Ψ查調度,分段督查通報,按季獎懲兌現”,將考核結果與州五個文明績效考核、州政府目標管理、財政轉移支付和用地供應掛鉤。 

                  (三)突出產業“四區”建設,推動經濟轉型升級 

                  推進工業轉型發展。加快工業園區建設,大力實施創新創業園區“73”計劃和工業振興“四百”工程,完成投資30億元,新建標準□廠房100萬平方米,廠房入住率達70%,引進重大產業項目20個。雪花啤酒、奧鑫車業配件、東順紙業BF生產線、潔寶日化無紡布生產線等入園企業建成投產。抓好傳統產業改造,推進東方礦業、三立集團、太豐集團、豐達合金、軒華公司等礦業企業生存發展、優化升級;積極整合生物醫藥產業;支持酒鬼酒公司調整結構、開拓市場、加快發展。加快培育※新興產業,設立新興產業發展基金,引導金▓融機構加大信貸支持力度。大力推∞進以新中合為龍頭的光電通訊▲產業發展,以瀘溪金】天、金源、銀閣等骨幹企業為主的鋁新材料產業發展;積極發展電子信息產業、新能源產業、輕工環保、裝備制造產業,力爭引進手機產業鏈、音響產業鏈項目,繼續推進頁巖氣勘探開發,羊峰山大青山風電場建成發電,盡快形成新的經濟增長點。 

                  大力發展現代◇農業。實施農業特色產▆業園區提質行動計劃,加快花垣國家級現代農業科技示範區和19個萬№畝農業產業園建設,積極創▓建食品農產品質量安全示範區。培育壯大新型農業經營主體,新增農民專業合作社400個、家庭農場300個。實施新型職業農民培訓工程,完成培訓2000人次。積極發展休閑農業、綜合循環農業、農產品加工業,支持德農牧業、資源集團、沃康油茶、天下武陵、老爹↑生物等企業做大做強。依法推進農村土地經營權有序流轉,加快推進農村土地承包經營▽權確權登記頒證,落實農業三項補貼→改革,推進土地承包經營權和住房財產權抵押貸款試『點。 

                  促進旅遊產業優化升級。加快鳳凰古城、矮寨奇觀、乾州古城、芙蓉鎮等精品景區建設,鳳凰古城、矮寨奇觀創5A級景區取得重大實質性進展,推進裏耶古城、老司城、邊城茶峒、浦市古鎮、呂洞山創建4A級景區;紮實抓】好老司城後續保護利用。加快完善旅遊基礎設施,全力推進1000公裏旅遊公路建設,著力建設“智慧旅遊”服務平臺、旅遊停車場、遊客服務中心、星級賓館、星級廁所等綜合服務體系。加快鄉村遊發展,推進兩條生態文化村鎮遊精品線開發,加強300個傳統村落保護,打造新的旅遊亮點。力爭全年接待遊客突破3700萬人次,實現旅遊收入250億元以上。 

                  積極發展現代服務業。加快商貿物流園區建設,抓好流通再造項⌒目和農貿市場標準化改造,龍山億利購物廣場建成運營。大力發展ㄨ電子商務,深化與國內知名電商的戰略合作,培育壯大規模電商企業,加強農村電∑ 商人才培訓,鼓勵引導電商企業開辟特色農產品網上銷售平臺,力爭全州電子商務交易額突破20億元。 

                  (四)突出擴容提質,加強城鄉管理服務 

                  強化規劃引領。改革完善城鎮規劃,編制々城鄉一體的城鎮發展規劃,加強與主體功能區、經濟社會發展等規劃的銜接。加大規劃執行力度,深入開展“兩違”整治,嚴厲查處各類█違法建設行為。 

                  加快城市擴容〗提質。強化州府意◣識,加快州府城市建設,完成雅溪片區路網改造工程,抓好吉首G209復線及西出口道路改造、雅溪峒河棚戶區改造、城市綜合體、城區綠化亮化、乾州汙水處理擴建、地下∩綜合管廊等項目建設,爭取成功創建省級園林城市,把吉首市打造成為武陵山片區文化旅遊中心城市。打好州府新城建設攻堅戰,支持湘西經濟開發區實施擴區規劃,大力推進路網工程、城市綜合體、公共服務設施建設,確保州府新城基本成型。做精做特7個縣城,繼續推進新區開發、老城改造提質,抓緊實施棚改三年行動計劃,推進供水、供氣和汙◤水、生活垃圾處理設施建設。加快發展小城鎮,推進一批風情小鎮、特色集鎮、省際邊界□口子鎮建設。 

                  提高城鄉管理服務水平。深入推進城鄉同建同治,整合城市管理各類數字化平臺,推進城市智能化、精細化管理。加強城鎮地下管網普查及市政公用設施安全監管。實行常住戶口登記管理制度,實施以滿足新市民住房需求、購租並舉為方向的住房制度改革◢,加大棚改貨幣化安置力度,促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口進城落戶。 

                  (五)突出生態★保護,加快建設ζ美麗湘西 

                  加快“綠色湘西”建設。實施“千裏旅遊√走廊生態景觀”工程建設,推進裸露山體和礦山復綠行動,完成重點工程造林14萬畝,綠化公路300公裏。紮實推進“美麗鄉村”建設,大力開展“森林城市”創建工作,力爭2017年創建成功。 

                  加強生態資源保護。全面實施森林禁伐行動,科學劃定水源保護區、自然保護區、森林、濕地等領域生態紅線,保護好珍稀野生動物、植物。爭∏取鳳凰八公山、九『重巖晉升為國家自然保護區,保靖酉水濕地公園晉升為國家濕地公園。 

                  加大環境汙染治理。深入開展農村環境綜合整治整州推進工作,完成省定主要汙染物減排目標任務。紮實開展飲用水源保護,加強重金屬汙染防治,做好沅水、酉水、武水、清水江、猛洞河、峒河、萬溶江等流域汙染治理和濕地生態保護工作。加強道路和建築工地揚塵、燃煤和□餐飲油煙、機動車尾氣汙染防治,優化空氣質量,爭取◇城市空氣質量平均達標天數比率達80%以上。 

                  (六)突∮出民生改善,提升社會保障水平 

                  抓好20項37個重點民∞生實事項目。1、減少農村貧困人口12萬人左右;2、開工建設12條幹線公路,完成農村公路窄路加寬300公裏、安保工程1000公裏、危橋改造50座,新增100個行政村通客車;3、農村自來水普及率達到65%;4、所有農網改造未改村全部開工;5、新增366個村通固定寬帶,實現鄉鎮4G網絡全覆蓋;6、完成農貿市場標準化改造30個;7、改造棚戶區19171戶、農村危房1萬戶;8、新建天然氣管網43公裏,州府城市管道∮天然氣全部建成並投入使用,6個縣城管道天然氣全面開工建設;9、州府★城市及7個縣城市政管網水的水質達到國家生活飲用水標準;10、7個縣公墓山建成投入使用,全面啟動8縣市殯儀館建設;11、新增勞務輸出2.7萬人、城鎮就業2.1萬人;12、城鄉低保對象月平均補助水平分別不低於236元、105元,農村五保戶年分散供養標準不低於2900元,社會散居孤兒月供養標準達到600元,集中供養孤兒月供養標準達到1000元;13、幫助356名貧困殘疾兒童實施搶救性康復▓,救治救助貧困重性精神疾病患者1000人;14、完成龍山、永順、保靖、古丈4個縣社區矯正中心建設;15、將城鄉居民醫保財政補助標準提高到每人420元,基本公共衛生服務人均補助標準提高到45元,獨生子女傷殘、死亡家庭補助標準分別提高到每月320元、390元,對貧困地區農村適齡婦女實施免費“兩癌”檢查;16、新增城區學位1.6萬個,完成29所義務教育合格學校、14所農村公□ 辦幼兒園建設,資助貧困大學新生5000人;17、完成12個鄉鎮衛生院和70個合格村衛生室建設;18、完成州博物館、非≡遺館和農村廣播村村響工程建設;19、綠』化生態村莊100個;20、新增社會治安視頻監控攝像頭300個。 

                  完善社會保障體系。積極擴大創業就業,深入開展創業就業示範州建設,加快武陵山片區湘西創新創業示範園、8縣市創新創業示範園和孵化基地建設。加大對創業人員小額擔保貸款個人微利項目貼息的支持力度,做好高校畢業生和農村勞動力轉移就業工作。逐步提高最低工資標準,保障農民工同╲工同酬,探索農民增加財產性ぷ收入渠道。整合城鄉醫保制度,全面實施城鄉居民大病保險。推進機關事業單位養老保險制度改革,按政策提高企業和機關事業單位退休人員養老金。提高城鄉低保標準,逐步實現農村低保標準與貧困標準融合;提高農村五保戶、優◣撫對象補助水平,按照最低每人每月50元的標準為低保家庭殘疾人發放生活補貼。 

                  加快發展社會事業。繼續抓好教育“四大工程”,完成投資15億元以上。加快發展學前教育和現代職業教♂育,實施學前教育↙“三年行動計劃”,提高公辦園和普惠性民辦園覆蓋率;啟動職業教育攻堅計劃,發揮湘西職院龍頭作用,抓好縣市職業教育資源和專業整合。加快湘西經開區學校建設,支持吉首大學、吉大師院、湘西電大發展。完善城鄉體育設施,積極開展全民健身,提升競技體育水平。完◥成州中醫院綜合樓、州人民醫院綜合醫療樓和兒科專科樓主體工程建設,做好州民族中醫院乾州分院前期工作,加快縣級醫院建設,提升鄉鎮衛生院、村衛生室及社區衛生服務中心服務能力。加強傳染病等重大疾病和公共衛生監測預警與防控。全面實施“二孩”政策,提高計生服務管理水↓平。健全食品藥品質量◣安全治理、保障體系,讓人民群眾吃得放心、喝得安全。完善公共▅文化服務體系,加強文化√遺產保護利用。推進創建全國民族團結進步示範州工作,確保2017年創建成功。加強統計工作,做好第三次全國農業普查。推進各項社會事業全面進步。 

                  加強社會治理創新。強化基層組織建設,完成並村工作▲,加強鄉鎮、村區劃調整後的管理和服務。基本完成社區綜合服務用房建↙設。綜合利用村部場所,建好便民服務中心▼、電商平臺和村衛生室。堅持不懈抓好安▂全生產,突出重點行業、重點領域、重點時段的安全隱患排查和專項整治,嚴格執行“黨政同責、一崗雙責、失職追責”制度,強化巡查督辦和事前追責,堅決遏制較大以上安全事故發生。切實抓好信訪維穩,健全落實矛盾化解、重點穩控、依法處置、責任追究“四個機制”,加大依法依規處理和解決信訪問題力度,把矛盾和問題解決在基層。推進平安湘西建設,健全立體化社會治安防控體系,深≡入開展三年禁毒大行動,依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為,確保社⌒ 會大局穩定。 

                  (七)突出深化改革,增強發展活力 

                  深入推進各項改革。深化行政管理體制改革,完善“三清單一目錄”制度,繼續減免或取消不合理的收費項目,徹底取消非行政許可事項。加快行業協會與行政『機關脫鉤,積極推動事業單位分類改革。全面完成黨政機關公車改革,啟動事業單位公車改革。深化財①稅體制改革,健全政府預算體系,加強專項資金管理改革,強化財政資金績效評價結果運用。深化金融改革,落實《湘西州促進金融創新發展的實施意見》,積極推進資本市場融資、PPP項目融資,防範化解金融風險。深化國企國資改革,完成州屬國企改革遺留問題處理,加強國有資產監管,剝離機關事業單位經營性國有資「產,實行統一經營管理。深入推進商事制←度改革、不動產登記制〒度改革、農村產權制度改革。 

                  大力開展“招商突破年”活動。牢固樹立大招商、招大商的理念,進一步完善招商思路,創新招商方式,增強招商實效,力爭招商引資到位資金250億元以上,增長25%以上,承接重大產業轉移項目10個,新引進實施投資過億元項目30個以上、10億元項目10個以上。圍繞工業園區、文化旅遊、現代農業、新型城鎮化、商貿物流、電子信息產業等重點領域→,抓好招商項目策劃包裝▽,加強與長三角、珠三角等發達地區的交流合作,積極開展園區招商、專題招商、產業鏈招商、網上招商,著力引進一批戰略投資者。加強招商隊伍和信息平臺建設,形成一個口子對外推介、一條龍審批▓辦理、一套班子跟蹤服務的招商工作格局。實施鼓勵招商引資◣的特殊政策,推行招商引資“一把手工程”,建立招商引資聯席會議制度,加強招商引資目標管理和績效考核,提高招商引資工作實效。 

                  大力開展“環境創優年”活動。深入開展優化發展環境專項整治行動,營造一流的發展環境。創優企業服務環境,清理規範中介服務和政府性基金收費項目,精簡歸並“五險一金”,減輕企業負擔;繼續爭取工業電價補貼,推進供電方式改革創新,降低工業№電價。創優市場競爭環境,加強公共資源交易平臺監督』管理,督促交易〗項目“應進必進”,優化州公共資源交易中心服務流程,確保平臺陽光透明運行。創優項目施工環境,繼續開展重點工程周邊治安環境專項整治行動,嚴厲打擊強參強運、強買強賣、強攬工程、敲詐勒索、惡意阻工等違法犯罪行為。創優征地拆遷環境,堅持群眾合法合理利益優先,創新征地拆遷方式,依法依規依程序強力推進。創優金融生態環○境,推動8縣市創建省級金融安全區,加強民間融資規範管♀理,依法打擊處置非法金融活◣動。 

                  (八)突出政府自身建設,打造人民滿意政府 

                  全面推進依法行政。繼續簡政放權、放管結合、優化服務,完善權力清單制度。堅持科學民主依法決策,健全重大決策責任終身追究及倒查機制。自覺接受州人大的法ω律和工作監督、州政協的民主監督,廣泛吸納民主黨派、工商聯、無黨派人士意見。啟動“七五”普法,抓好法律援助服務工作。 

                  切實規範政府管理。堅持問題導向,加強政府管理科學化、規範化、制度化建設。加強預安銷號管理,對政府工作實行項目化、指標化,提前預安、按時銷號。加強民生項目資金管理,建立完善民生資金和項目申ㄨ報、分配、管理、使用等全過程監管機制,堅決查處虛ξ報、冒領、截留、挪用、滯留、揮霍浪費民生資金等違法違紀行為。加強政府債︾務管理,合理確定政府性債務,科學使用、分類管理債務,明確償還途徑,加強債務風險預警,有效防範債務風險。強化審計監督,加大財政評審、政府投資審計、民生資金審計、經濟責任審計力度,提高∞資金使用效益。 

                  持續改進工作作風。強化政府績效考核和效能建設,全面梳理和公開公共服務事項︻目錄,加強各級政務服務中心建設,推動所有政務事項和ζ一批公共服務事項進中心辦理,打通服務群眾“最後一公裏”。嚴格執行中央八項規定、省委九項規定和州委七條規定,自覺踐行“三嚴三實”要求,堅決整改“四風”突出問題。嚴格落實黨風廉政建設責任制和“一崗雙責”,從嚴查處群眾身邊的貪腐問題,讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果。認真做好政府換屆工作,更加關心廣大基層幹部,鼓勵∏他們紮根基層、安心工作。 

                  各位代表!湘西的發展站在了新的歷史起點。我們的使命崇高而神聖,我們的責任重大而光榮。讓我們在州委的堅強領導下,團結全州各族人民,銳意進取,開拓創新,紮實工作,為奪取脫貧攻堅、同步全面建成小康社會的偉大勝利而努力奮鬥! 

                  名 詞 解 釋 

                  1、創新創業園區“73”計劃:即集中三年時間,整合資金3億元,完成固定資產投資300億元以上。新建標準廠房300萬平方米以上,引進入園企業300家以上,到2020年,各有關行業吸∴納就業人員30萬人以上,創新創業園區總產值突破300億元,實現稅收30億元以上。 

                  2、“新三板”:即全國性的非上市股份有限公司股權交易平臺,主要針對的是中小微型企業,因為掛牌企業均為高科技企業而不同於原轉讓系統內的退市企業及原STAQ、NET系統掛牌公司,故稱為“新三板”。 

                  3、矮寨大橋四個“世界第一”:一是大橋主跨1176米,是世界上跨峽谷跨徑最大的鋼桁梁懸索橋;二是全球首次采用塔、梁完全分離的設計方案;三是世界上首次采用巖錨吊索結構;四是首創“軌索滑移法”架梁。 

                  4、教育“四大工程”:即城鎮學校班額均衡化工程、農村學校建設標準化工程、城鄉教育發展信息化工程、教師隊伍素質提升工程。 

                  5、“三證合一、一照一碼”:即企業登記時一次申請、由工商部門核發一個加載法人和其他組織統一社會信ぷ用代碼營業執照的登記制度。 

                  6、“五化同步”:即新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化同步推進。 

                  7、“四個切實”、“五個一批”、“六個精準”:由習近平總書記提出。即,切實落實領導責任、切實做到精準扶贄、切實強化社會合力、切實加強基層組織,發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜↑底一批;扶貧對象精準、措施到戶精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派▃人精準、脫貧成效精準。 

                  8、“兩縱三橫”高速公路網:兩縱,即吉懷、吉恩高速公路;三橫,即龍桑、張花、鳳大高速公路。 

                  9、“兩縱一橫”鐵路網絡:兩縱,即張吉懷客運專線、焦柳鐵路;一橫,即黔張常鐵路。 

                  10、“一帶一部”:東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部。 

                  11、“三項補貼”:種糧農民直接補貼、農資綜合補貼和良種補貼。 

                  12、“千裏↘旅遊走廊生態景觀”工程: 自2015年起至2017年底,對州內高速公路、鐵路、國省道等主要旅遊通道△實行“補缺、加密、加厚、增色”綠化,建設生態景觀林帶10萬畝;對酉水、武水、沅江等流域水岸沿線和100座中、小一型水庫及重點水源地區域實行林木禁伐和封山育林,宜林地實施植樹造林,建設水源保護林5萬畝,到2017年底森林覆蓋率達72%以上,通道、河流綠化達90%以上,為成功創建國家森∩林城市奠定堅實基礎。 

                  13、預安銷號:即對工作進行預安排,落實責任,限期完成,逐一銷號。 

                  14、“三清單一目錄”:即權力清單、責任清單、投資準入負面清單及投資項目目錄。 


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