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                2010年湘西土家族苗族自治州人民政府工作報告

                2011-09-06 00:00 作者: 來源:
                【字體:

                政府工作報告

                ——2010年2月24日在湘西土家族苗№族自治州第十二屆人民代表大會第三次〒會議上

                 
                州長    葉紅專

                  各位代表:

                  現在,我代表州人民政府向大會報告工作,請予審查,並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

                  一、2009年工作回顧

                  2009年,是極具挑戰、極為艱難的一年。面對國際金融危機、非法集資事件的沖擊和影響,在省委、省政府和州委的正確領導下,在州人大常委會、州政協的監督支持下,州人民政府團結和依靠全州※各族人民,深入貫徹落實科學發展觀,按照“堅∴守三個一¤、用活三〓個優、瞄準四個目標”的發展思路,突出保增長、保民生、保穩定,迎難而上,紮實工作,實現了經濟社會平穩較快發展。全州實現生產總值269億元,增長11%,其中一、二、三產業╲增加值44.3億元、107.6億元、117.1億元,分別增長4.9%、11.6%和12.6%;財政總收入26.2億元,增長9.1%,其中一般預算收入15.3億元,增長15.9%;全社◆會固定資產投資188.8億元,增長44.2%;社會「消費品零售總額102.1億元,增長18.3%;招商引資總額56億元,增長21%;城鎮居民人均可支配收入10947元,農民人均純收入2858元,分別增長10.5%和11%;居民消費價格下降1.1%;人口自然增長▓率8.3%。;城鎮登記失業率4.5%;萬元生產總值能耗下降6%,主要汙染物減排完成年ξ度目標。州十二屆人大二次會議確定的主要目標任務基本完成。

                  (一)基礎▼設施建設有新突破。搶抓國家擴內需的政策機遇,爭取和開工了一批ㄨ事關長遠發展的重大基礎設施項Ψ目。啟動國家擴內需項目996個,91個州重點項目完成投資72億元。吉茶、吉懷、張花3條高速和龍㊣永、遷河、下沱等9條骨幹公路建設加快〓推進,鳳大高速、瀘溪千噸級碼頭開工建設,縣鄉公路改造完成〗路基391公裏、路面397公裏,吉恩高速進入省建設規劃,黔張常鐵路通過預可研審查,銅仁?鳳凰機場擴建前╲期工作有新進展。永順高家壩∴防洪水庫建成,治理病險水庫28座,新擴建2個220千伏和13個110千伏輸變電站,完成248個村農∩網改造。吉首、保靖、古丈城市汙水處↘理和永順城市垃圾處理№工程基本完工,永順、瀘溪、花垣、龍山城市汙水處理工程正抓緊實施,投資20億元的中鐵置業?世紀山水項目啟動建設,全州城鎮化率達35.6%,比上年提高1.3個百分點。

                  (二)工業經濟實現較快@增長。完成工業增加值91.8億元,增長9.9%,其中∩規模工業增加值76.6億元,增長9.7%。湘酒鬼等一批骨幹企業生產經營形勢較好,54家企業年銷售收入過億元,新增1個中國馳名商標、5個湖南著ξ 名商標和11個湖南名牌產品。27個投資5000萬元以上重」點技改項目、52個湘←西地區開發產業項目、6個省“雙百”工程、10個省“四千工程”加快推進,完成工業技改投資27.1億元,增長43.9%。啟動了“五個百億產業”發展〖規劃編制和錳鋅企業戰略整合,釩礦資源開發有序推進。湘西(廣州)工業園掛牌運作,部分◢產業轉移項目正式入園,吉鳳、吉首、永順3個省級經濟開發區和其他工業園區建〓設有新進展。萬元規模工業增加值能⌒ 耗下降13.4%,錳鋅汙染整治成果進一步鞏固,礦山整治整々合取得新成效。

                  (三)農業農村經ω 濟持續發展。強農惠農政策全面落實,糧『食總產達87.3萬噸,創歷〓史新高。完成椪柑品改低改20萬畝,統一★配置各類選果機652臺,與北京、上海等50多家客商簽訂購銷合同74萬噸,椪柑銷售價格明顯提高。煙葉新區開發和煙葉資源配置方式改◤革紮實推進,煙葉總產、單產、單價均創歷史新高,實現煙葉產】量70萬擔,煙農戶平收ξ 入2.1萬元。新發展規模養殖大戶930戶,蔬菜、茶葉、中藥∏材等特色產業持續發展。新增35家州級以上龍頭企業,26個農產品獲國家“三品”認證。327個“整村推進”村、108個第一支部書記駐點村扶貧開發和中高海拔地區產業開發、村級集體經濟窗口建設取得新進展,減少低收¤入人口5萬人,16萬庫區移民●享受了後扶政策。通村水泥路完成路基842公裏、路面860公裏,村▲間道路硬化1069公裏。酉◥水大型灌區續建配套與節水改造進展順利,新解決農村19.6萬人安全飲水問題。200個新農村示︻範村建設成效明顯。完成兩條風景線“八百裏綠色】行動”造林4萬畝、重點工程造林15.6萬畝、退耕還林補植補造53.7萬畝,新建沼氣池1.2萬口。

                  (四)旅遊商貿發展勢ぷ頭強勁。接待遊客1060萬人次,實現旅遊收入50.7億元,分別增長24.4%和31.8%。鳳凰景區擴容提質工程加快推進,芙蓉◣鎮景點圈資源整合和旅遊項目建設力度加大,乾州古城“湘西坊”創業園建★設全面啟動,裏耶古城保∩護工程進展順利。吉首峒河獲批國家濕地公園,龍山烏龍山獲批國家地質公園,古丈高望界申報國家級自ω然保護區通過評審。成功舉辦了南方長城中韓圍棋巔峰對決、湘◣鄂渝黔邊區首屆民族民間旅遊商品及民間工藝大師評※選大賽、首屆湘西州民族特色餐飲大賽、中國湖南(花垣)苗文化節等促銷活動,“神秘湘西”品牌進一步提升。旅遊業促進了商貿物流、住宿餐飲、郵政通信、交通運輸等服務業加快發展,“萬村千鄉”市場工卐程和家電、農機具、汽車、摩托車下鄉政策的實施,有力地促≡進了消費增長。全ξ年銷售家電下鄉產品5.82萬臺(件),銷售汽車、摩托車1.43萬輛,農民獲得國家補貼2595萬元。

                  (五)改革開放繼∞續深入推進。成品油稅費改革基本完成,交通公路管理體制進一步理順。集體林權制度改革平穩推進,確權發證工作正抓緊進行。醫藥衛生體制改革順利啟動。納︾稅人評議職能部門行風活動深入開展,政府績效評估和新一輪》政府機構改革正在推進。全州國企改制面達84.8%,國有資產監√管體系不斷完善,支持企業上市工作紮實推進。國庫集中支付制度改◥革繼續深化,增值稅轉型改革全面推行,稅收征管力度加大,非稅收入管理進一步規範。金融體制改革繼續推進,金融機構存貸款余額300.6億元和127.5億元,分別比年初增長27%和18.9%。駐點招商、小↙分隊招商、園區招商、產業招商有新成效,對外合作明顯加強,與中鋼、中鐵、中冶等央企合作進∏展順利,與長三角、珠三角地區簽訂的產業轉移項目正抓緊落實。外※貿出口趨向多元化,白酒和叉尾鮰、茶葉等農產品出口有新起色,錳鋅等主導產品出口逐步好轉。

                  (六)民生事業建設有新成效。民生投入力度加大,爭取地方政≡府債券2.1億元,財政用於民生領域支出38.6億元,占財政☉總支出的45.4%。省為民辦實事項目※全面完成。新增城鎮就業2.3萬人,失業人員再就業》1.6萬人,城鎮零就業家庭保持∞動態清零,返鄉農民工轉移就業18.5萬人。新增“五項保險”參保人數16.8萬人次,城鎮居民醫療保險參保人數達38.3萬人,龍山縣新型農村養老保險試點啟動々實施,19.1萬人享受城鄉低保,資助貧困學生38萬人次,完成城鎮保障性住房12887戶、農村危房改☆造6064戶、庫區避險搬遷341戶。各Ψ 項社會事業加快發展。與省科技廳建立了廳州會商制度,與11所高等院校♂和科研單位建立了合作關系,啟動實施州校合→作項目103個。完成68所義務教育合格學校和1896套農村教↙師公轉住房建設,湘西民族職業技術學院遷入新址,湘西經濟貿易學校實現整合。州人民醫院異地擴建和部分縣市人ω 民醫院業務用房建設Ψ進展順利,完成23所鄉鎮衛生院改擴建和一批合格村衛生室建設,新型農村合作醫療參合率達90.2%,甲型H1N1流感防控工作取得階段性成效,中醫藥和民族醫藥事卐業有新發展。第11屆全運會上湘西籍運動員奪得2金2銀。非物質文化遺產保護、鄉鎮文化站、農家書屋╱等工程紮實推進。人口與計生工作不斷加強,保持穩↑定的低生育水平。民族、人事、宗教、廣電、統計、氣象、水文、人防、殘聯、檔案、修誌、外事、僑務、對臺、老齡、紅十字會等各項工作取得新成績。

                  (七)民主法治【建設不斷加強。自覺接受人大及其常委會監督,認真執行其決※議決定,定期向人大及其常委會報告經濟社會發展重大事項;自覺接受政協民↘主監督◣,積極支持民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政。全年共辦理州人大代表建議意見141件、州政協委員提案242件,辦復率100%,滿意和↘基本滿意率98.5%。註重△加強行政、審計和社會輿論監督,密切聯系工會、共青團、婦聯等群眾團體,認真聽取社▲會各界意見和建議。行政程序建設得到加強,進一步清理規範了行政許可項目,減少了行政事業性收費項目,推行了政務公開人進、事進、權進“三進”工作。處置非法集資後續工作依法有序推進,先行查處的19家涉案企業債務處置工▆作全面啟動,一批涉案資產進行了公開掛牌處置,面上30家涉案企業集資款清退工作有序㊣進行。高度重視和↑加強信訪維穩工作,社會治安防控體系和矛盾糾紛排查調處機制不斷完善,進京赴省上訪人數明顯減少。依法嚴厲→打擊涉槍涉黑涉惡和“兩搶一盜”等違法犯罪行為,公眾安全感提升。深入推進廉政建設,嚴肅查處了一批違法違紀案件,機關作風進一步好〓轉。安全生產工作力度加〗大,全面實施了尾礦庫治理,加強了道路交通、消防等隱患整治,各類安全生產事故死亡人數下∑降35%,降幅居全省第一。物價、工商、稅務、質監和食品藥品監管等工作得到加強。學習實踐科學發展觀活動深入推進,精神文明創建活動積極開展,人民群眾文化生活日益豐富。未成年人思想道德建設紮實推進,關心下一』代工作取得明顯成效,整治互聯網專項行動取得積極成果。

                  駐州部隊、武警官兵和廣大民兵ξ 預備役人員在國防建設、軍民共建、扶貧攻堅、抗災搶險、維護穩定、支持發展等方面作出了突出貢獻。

                  各位代表,成績來之不易,是省委、省政府和州委正確領導的結果;是國家、省直各部門和兄弟市幫助扶持的∏結果;是各級人大、政協和人大∑ 代表、政協委員大力支持的結果;是各級各部門、駐州人民解放軍、武警部隊和全州各族人民團結奮鬥的結果。在此,我代表州人民政府,向各位代表、委員,向辛勤工作在各行各業的同誌們,向所有關心支持我州發展的各級領導、社會各界人士和老同ζ 誌表示衷心的感謝並♀致以崇高的敬意!

                  在看到成績的同時,我們也清醒地認識到經濟社會發展還存在一些困難和問題。主要是:經濟結構性矛盾突出,經濟運行質量和效益不高,發展方式亟需轉變;金融危機對我州礦產業沖擊較大,企業生產經營困◣難,效益大幅下滑,增值稅等主體稅收減少,財政收入、外貿出口沒有完成預期目標;現代農業發☆展滯後,農業產業□ 化程度低,農民持續增收難度■大;金融生態環境不夠寬松,金融支持地方經濟發展的力度有待加強;社會就業◆和扶貧攻堅壓力大,社會保障能力較弱,部分群眾生產生活比較困難;信訪維穩和處置非法集資後續工作任務重,安全生產特別是礦山監管和尾礦庫治理任務艱巨;行政效能建設有待加∑ 強,發展環境需要繼續優化。我們一定高度重視這些問題,在今後的工作中認真加以解ξ決。

                    二、2010年形勢和主要目標

                  今年是實施“十一五”規劃的最後一年。做好今年政府工作,對於促進經濟社會加快發展和啟動實施“十二五”規劃〗至關重要。總體來看,今年仍然是挑戰與機遇並存,機遇大於挑戰,形勢預期好於去年。國際經濟形勢逐步穩定,世界經濟有望出現恢復性增長;我國經濟◎在全球率先回升向好,市場信心⊙增強,國家繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政ω策,擴大內需和改善民生♀的政策效應將繼續顯現;我省實施“一化三基”戰略和“彎道超車”新思維以來,經濟發展勢頭強勁;隨著礦產品價格的回升、新一輪投☆資高峰期的來臨、旅遊產業◎的崛起、基礎設施的改善、非法集資的處置,我州經濟將步入快速復蘇、加快發展的新階段。同時,我們也面臨各種挑戰,世界經濟復蘇基礎仍不穩固,我國經濟運行中的困難和問題依然突出,我州經濟發展方式粗放,自主增長〖機制尚未有效形成,經濟發展的穩定性、協調性和可持續●性有待提高。因此,必須科學分ζ 析、準確把握形勢,增強應對挑戰、戰勝困難的信心和勇氣,凝聚人心、鼓舞鬥誌,形成共克時艱、加快發展的強大合力,推進富民強√州進程。

                  今年政府工作的總體要求是:以科學發展觀為指導,深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神,圍繞“科學跨越、富民強州”,按照“堅守三個一、用活三個優、瞄準四個目標”的發展思路,堅持把加大投資、擴大消費作為經濟增長的主要動力,堅持把整合資源、調整結構作為轉變經濟發展方式的戰略重點,堅持把改善民生、促進和諧作為經濟發展的最終目的,加快新型工業化、農業產業化、新型︽城鎮化、旅遊產業開發◤和基礎設施、社會事業建設,著力推進改革開放和自主創新,促進經濟社會又好又快發展。

                  今年的主要預期目標是:生產總值增長12%;財政收入增〇長12%;全社會固定資產投資增長30%;社會消費品零售▅總額增長15%;招商引資總額增長20%;進出口總額增長20%;城鎮居民人均可▲支配收入增長10%以上;農民♀人均純收入增長10%以上;居民消費價格漲幅控制在3%左右;人口自然增長率控制在9.8%。以內;城鎮登記失業率控制在4.8%以內;萬元生產總值能耗降低4%;完成“十一五”主要汙▲染物減排目標。

                  實現上述目→標,必須突出“抓整合、調結構、轉方式、強基礎、惠民生”的工作基調,把握好四個著力點:

                  一是堅持以項目建設為抓手,保持投資對經濟增長的強力拉動。進一步強化經濟靠項目支撐、工作靠項目推動的意ぷ識,搶抓國家擴內需促轉變保增長的重大政策機遇,把項目建設作為加快發展的主要抓手,加大爭資上項力度,千方百計籌措建設資金,全力※推進重大基礎設施、重大產業項目的實◎施,強化投資拉動效應,改善發展條件,夯實發展基礎,增強發展後勁。

                  二是堅持以轉變方式為重點,推動經濟結構調整優化。始終堅持科學發展,註重創新發展方式,突出資源整合、科技創新、節能減排和環境※保護,改造提升傳◥統產業,做大做強優勢產卐業,培育發展新興產業,推進經濟結構戰略性調整,實現長期發展目標與短期增長目標相協調,速度、質量與效益相統一,促進經濟發展上水平、有後勁、可持續。

                  三是堅持以改善民生為根本,努力促進社會和諧。始終把改善民生作為執政為民的根本要務,建立健全改善民生的長效機制,繼續加大民生投入,完善社會保障①體系,促進社會事業發展,維護社會大局穩定,讓廣大群眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居,共享改革發展成果,推動建設和諧社會。

                  四是堅持以自身建設為保障,構建人民滿意政府。按照“為民、務實、清廉、高效”的要求,創新行政管理方式,深化行政管理體制改革,加強行政效能建設,健全⊙行政責任體系,嚴格依法行政,規範行〇政行為,加強行政監督,改進機關作風,提高政府執行力和公信力,著力構建人民滿意政府。

                  三、著力擴大內卐需,增強經濟發展後勁

                  堅持投資和消【費雙輪驅動,增強內需對經濟增長的拉動作用。

                  (一)強力推進項目建設。搶抓國家進〖一步擴大內需的政策機遇,加大爭資上項力度,突出抓好90個重點項目建設,確保全年完成全社會固定資產投資245億元。一是突出交通設施建設。加快吉茶、吉懷、張花、鳳大高速公路》及連接線建設,開工建設黔張常鐵路、吉恩高速公路,推進瀘溪千噸級深水碼頭建設,配合抓好銅↘仁?鳳凰機場擴建,做好焦柳鐵路石門至懷化段擴能改造、吉首至恩施鐵路、秀山經吉首至益陽鐵路等項目前期工作。基本完成龍永、遷河、下沱公路路基工程,抓好省計劃內國省幹線公路改造。積極爭取省裏支持,實施縣鄉♀公路改造和農村通達通暢工程,繼續抓好村間道路↑硬化,切實解決群卐眾“出行難”問題。確保←全年完成交通建設投資45億元,力爭50億元。二是突出水利能源建設。完成22座病險水庫治理,新解決農村12萬人安全飲水問題,繼續抓好亞行貸款城市防洪工程、大中型灌區續建配套與節水改造、小型農田水利設施建設,加強飲用水源卐保護、中小河流治理試點工程和水土保持項目建設,啟動吉首大興水庫項目前期工作。嚴格水資源管理,加快水能→資源開發,完成花垣竹篙灘電站一期主體工程,新建1個220千伏和改擴建7個110千伏輸變電站,加快農村電網改造。做好永順羊峰山和龍山八面山風力發電等新能源項目前期工作。三是突出信息工程建設。抓好移動通訊、互聯網、電㊣ 信等工程建設,實現移動通訊覆蓋所有行政村,開通500個村電信、廣播、電視、寬帶“四線合一”,繼續推進有線☆電視數字化建設,加強政府門戶網站和內網平臺建設,建立和完善連接州直部門、縣市政府的網絡信息平臺。四是突出項目建設管理。嚴格落實項目法人負責制、建設限時制、質量責◥任制、安全責任制,完善重點項目推進協調機制,在項目審批、資金籌措、征地拆遷、施工組織等方面←為項目建設提供高效優質服務,確保項目建設質量、進度和安全,提高項目投資效益。

                  (二)加大資金籌措力度。一是爭取上級投資。圍繞國家產業政策和々投資方向,結合編制“十二五”規劃,認真謀劃、儲備、爭取一批事關長遠發展的重大項目。繼續安排1000萬元重大項目前期工作經費,加強與上級項目★主管部門的匯報銜接,爭取國家、省項目資金和財○政轉移支付更大支持,確保我州上級投資有較大增長。千方百計籌措配套資金,加強政府融資平臺建設,積極∑爭◥取地方政府債券。二是加大〖信貸投入。進一步加強和改進對金融工作的指導,改善金融生態環境,推進銀企合作,為金融機構增加有效信貸投入創造良好的信用環△境。建立〖健全擔保體系,搞好擔保公司經營運作,切實幫助中小企業解決貸款難問題。三是引導企業投資。加大政策扶持力度,增強企業←投資信心,支持和鼓勵企業加大技術改造和節能減排投入,扶持有條件的企業直接上市融資、發行企業債券或支持上市¤公司再融資。四是抓好招商引資。深入ξ推進駐點招商、小分隊招商♂、園區招商和產業鏈招商,加強與央企、省企和國內知名企業的對接合作,采取並購重組、股權產權轉讓、合作開發等形式引進戰略投資者。完善和落實招商引資優惠政策,放寬市場準入條件,擴大外資和民間資本投資領域,積極引進州外資金和項目,進一步提高利〗用州外資金水平。

                  (三)著力擴大城鄉消費。一是提高城鄉居民收入。加快發展中小企業和勞動密集型企業,增加就業崗位,鼓勵企業提高職工收入水平。完善@ 行政事業單位工資正常增長機制,落實津補貼和績效工∩資政策。提高企業退休人員基本養老金和優撫對象生活補助及撫恤標準,增加城鄉低保補助,提高中低收◣入者收入水平,加大救濟解困∏力度。加快現代農業和特色產■業建設,大力發展農村二三產業和勞務經濟,落實各項強農惠農政策,多渠道促進農民增收,提高農村購買力。二是大力發展服務業。加快商貿服務業發展,增強特色商業街、專業市場、連鎖ζ 經營企業的銷售活力。積極發展居民服務業,增強社會服務功能。大力∮發展民族特色餐飲業,擴大和提升餐飲消費。進一步拓展休閑旅遊、文化娛樂、體育健身、通信服務等新興消費領域,積極穩妥發展房地產業,培育汽車等消費熱點。繼續做好◢家電、摩托車、汽車下◆鄉等工作,促進城鄉消費。三是改善消費環境。繼續推進“萬村千鄉”市場工程,新擴農家店300個,抓好農產品交易市場和銷售窗口建設,改造提升10個鄉ω鎮農貿(集貿)市場,開工建設湘西農產品交易中心,搞活農村商品流通。繼續加強國省道特別是旅遊幹線“馬路市場”整治,改善市場運營環境。抓好市場價格和產品質量監管,嚴厲打擊哄擡物價、制售假冒偽劣產品和市場欺詐行為。

                  四、推進結構調整,加快發展方式轉變

                  堅持在整合、調整、轉變中推進科學發展,加快資源々整合、行業優化和企業兼並重組,著力提升經濟總量和運行質量。

                  (一)加快□工業優化升級。堅定不移地把新型工業化作為富民強州的第一推動力,繼∴續實施工業強州戰略,力■爭工業增加值、規模工業增加值分別增長14%和15%以上。一是提升主導產業。加快實施“五個百億產業”發展規劃和產業整合,促進優質資〖本、戰略資源等生產要素向優勢產業集中,推動傳統產業做精、優勢產業做強、新興產業做大。突出抓好錳鋅整合,加強政↘策引導,嚴格市場準入,優化資Ψ 源配置,鼓勵和支持企業兼並重組、強強聯合,重點扶持三立集團、東方錳業、金旭公司等優勢企業發展,力爭今年花垣、吉首錳鋅整合率先突破,瀘溪、保靖等縣整體跟進。科學有序開發釩∩礦資源,已獲得準入資格的盡快開工建設,堅決防止已關閉土法煉釩反彈。加大礦產資源勘探和礦ㄨ源引進力度,提高資源保障能力,大力發展精深加工,逐步把我州建☉設成為以錳鋅釩為主的■新材料基地。加快發展食品加工、生物醫藥等產業集群,扶持湘酒鬼、鶴盛原煙、湘泉制藥、老爹公司和邊城醋業等龍頭企業發展,積極引進中醫藥集團開發生物醫藥產業。繼續跟蹤多晶矽項目,培育發展光伏產業。二是加強自主創新▃∞。啟動100個投資500萬元、30個投資5000萬元以上的工業技改項目,繼續抓好52個湘西地區開發產業項目和省“雙百”工程、“四千工程”、“小巨人”項目建設,年內完成技改◥投資40億元。積極組建州錳鋅研發中心,支持企業建立研發機構,引導企業加強自主創新和科技成果轉化,力爭在新產品研發和關鍵技術創新上◣取得突破。繼續推「進產學研結合,加快州校合作項目建設,支持高新技術產業、創新型ぷ企業發展。三是抓好節能減排。加強節能減排新技術、新產品的推廣和應用▆,抓好冶金、化工、建材等重點行業、重點企業、重點領域節能減排。建立健全節能減排激勵機∏制、約束機制和落後產能退出補償機制,推進企Ψ業清潔生產,積極發展低碳經濟和循環經濟,提高資源綜合利用率和循環利用率。重點抓好2家省“百家企業”、30家州重點用能企業節能工作,加強省第一輪循環經濟↑試點企業的指導和監督,確ㄨ保五年節能減排考核任務全面完成。大力推▃進社會節能,推廣使用節能照明燈具25萬只。四是搞好配套服務。完善吉鳳、吉首、永順3個省級經濟開發區和6縣工業園區配套設施,力爭瀘溪、花垣和保靖3縣工業園區列入省級工業園【區,重點推進吉鳳經濟開發區礦產品精深加工園、花垣三立百億產業園和瀘溪金旭工業園建設。以打造“百億”園區為目標,加快湘西(廣州)工業園建設,抓好與廣藥集團、廣州虎頭電池公司等↓合作項目的跟蹤落實,力爭在大項目引進上有新突破。加強生◣產要素協調,積極爭取優惠電價政策,支持擔保公司增資擴股。繼續推進國有企△業改革,試行國有∩資本經營預算,完善國資監管體制機制,抓好國有投資經營,實現國有資產保值增值。引導民營企業建立現代企業制度,完善法人治理結構,提高企業管理↙水平。

                  (二)加強現代農業建設。把調整優化農村經濟結構作為發展現代農業的切入點,著力提升農業產業化水△平。一是加快支柱產業建設。認真落實各項優惠政策,積極推」廣良種良法,努力提㊣高糧食單產,確保糧食總產量穩定在80萬噸以上。繼續鞏固和拓展柑橘銷售市場,實施統一標準、統一分級、統一包裝、統一品牌,支持柑橘加工企業發展≡,加快柑橘氣調庫、小型貯藏庫建設和小型選果機推╲廣應用,年內新增椪柑品改低改20萬畝,提升柑橘支柱產業【。積極發展現代煙草產業,重點抓好全國煙葉新區開發和永順全國現代煙草農》業示範,加快煙基配套工程建設,普及標準化生產,打造“湘西金葉”品牌。加快標準化』規模養殖小區建設和特色生態漁業發展㊣ ,因地制宜發展獼猴桃、茶葉、商品蔬菜、中藥材、油茶等特色產業。實施農業品牌發展戰略,整合湘西椪柑、湘西黃牛、古丈毛尖、保靖黃『金茶等品牌,支持開展無公害農產品、綠色食品、有機食品的產地認定和產品認證,展示湘西農產品生】態、綠色、有機、富硒特色。二是搞好農業配套服務。大力推進農業機械化,抓好農機購置補貼發放,年內∑ 新補貼農機6000臺(套)。以農村土地承包經營權流轉為重點,引導農村土地〒向大戶、合作農場、農業〖園區流轉,發展農業規模經營。切實抓好耕地〓質量和基本農田保護,大力發展農村集約經營,扶持龍頭企業、農村合卐作經濟組織、農村經紀人和大戶能人發展,重點抓好20個農民專業合作社示範建設,提高農產品加工率和農村經營組織化程度。加強農業基層科技服務體系建設,繼續推行科技特派員制度,啟動“百萬農民大培訓↑”,抓好優質▽種苗、科普示範、科技入戶工程,提高農民勞動技能和整體素質。加強氣象預報預警設施建設,不斷提高氣象服務能力。三是加大扶貧『開發力度。堅持扶貧㊣ 開發的基本戰略不動搖,堅持扶貧開發的力度不減弱,積極爭取和落實全省扶貧攻堅主戰場的各@項扶持政策,千方百計加大資金投入,加快農∩村脫貧致富步伐。大力推進中高海拔●地區產業扶貧,切實抓好327個“整村推進”村扶貧開發和108個第一支部書記駐點移民村工⊙作,繼續推進村級集體產業窗口建設,加大對庫區移民和搬遷農戶的扶持力度,抓好庫區和移民安置區產業■開發,啟動湘西能工巧匠扶貧創業園建設,全面推行農村低保與扶貧開發兩項制度銜接試點。以“村民富、村莊美、村風好”為目標,加強主導產業發展、村莊整治和村風文明建設,縱深推進200個新農村示範村建設。

                  (三)整合提ζ升旅遊產業。著力推動旅遊產業大整合、大升級、大發展,促進旅↑遊產業提質增效,力爭全年接待遊客1200萬人次,實現旅遊收入60億元。一是↓加快精品景區建設。完成全州旅遊總體規劃修編和○芙蓉鎮景點圈規劃編制。進一步♀增強鳳凰龍頭作用,重點抓好鳳凰古城創建5A級景區和申報世界文化遺產工作,加強景區景點規範管①理,推進鳳凰旅遊拓展升級。加快吉首旅遊集散中心建設,重點抓好乾︼州古城景點圈建設和吉首創建□ 國家優秀旅遊城市工作,推進“湘西坊”創業園建設,整合矮╳寨特大懸索橋、公路奇觀、德夯苗寨、大龍洞瀑布、峒河濕地ξ 公園等自然景觀和人文資源,打造峒河沿線風景長廊。加快芙蓉鎮景點圈建設,理順經營管理體制,抓好猛洞河♂、坐龍峽、紅石林等景區旅∑ 遊資源整合,推進景區道路和配套設施建設,培植和打造我州旅遊〗產業第二增長極。加快裏耶古城景點圈建設,突出抓好裏耶古城遺址保護、古城街區整治和秦簡博物館等工程,進一步完善旅∮遊配套設施,積極培育新的旅遊熱點。二是著力提升文化內涵。依托生態文化資源,以兩條風景線和三大核心景點圈為重點,大力推進“百個◤特色村落、千棟百年老宅、萬戶民族民居”保護整治,年內啟動20個特色民族村落保護整治工程。加強民族文化生態保護區建設,爭取湘西文化自然旅遊區基礎設施項目進入國家規♀劃。大力扶持民族旅遊商品加工企業、民族民間工藝大◣師、非物質文化遺產◣項目傳承人,開發具有民族特色、地域特點的文化旅遊商品,積極發展旅遊Ψ 定點購物,提高旅遊消費水◎平。三是大力開拓旅遊市場。加大旅遊產品營銷推介力度,積極謀劃舉辦重大旅遊節慶活動,配套完善“吃、住、行、遊、購、娛”等要素,加強區域旅遊合作,拓展⊙客源市場。加大旅遊市場主☆體的培育力度,支持旅遊龍頭企業發展,積極引進旅遊戰略投資』者,增強市場主體的帶動力。規範旅遊行業◤服務管理,抓好遊客服務中◥心、導遊隊伍和旅行社、旅遊協會等中介組織建設,提升服務質量和水平。

                  (四)著力建設新型城◢鎮。突出山區特點、民族特色、時代特征,加快推進以州↑府吉首為龍頭、7個縣城為骨幹、中心鄉鎮∴為依托的新型城鎮化建設,力爭◣全州城鎮化率達37%。一是加快州府吉首建設。理順城市管理體制,強化州市共建共管。圍繞“民族民俗文化展示中心、商貿物流∮中心、區域工業加工中心、旅遊集散中心”城市功能ζ定位,抓好吉首“全國衛生城▲市”、“中國優秀旅遊城市”創建工作,彰顯民族特色。加大吉首老城⊙區環境整治、乾州新區和吉鳳新區開發力度,啟動▂城市外環線建設,繼續推進東環路橋、城市進出口道路提╳質和城市連接線建設,加快中↙鐵置業?世紀山水商住會展中心建設,完善垃圾汙水處理設施,加強峒河沿※線環境整治,啟動【管道天然氣工程,新建一批停車場、公交樞〇紐站場、休閑公園等市政╱設施。二是完善城鎮基礎設施。突出抓好7個縣城老城改造和新區拓展,加強城鎮道路、供水、供電、通信、園林綠化、垃圾汙水處理等基礎設施建設,重點∞抓好國道209鳳凰、龍山繞城線和國道319瀘溪繞城線建設,啟動縣√城管道天然氣工程,6月底前全面完成城鎮汙水處理“三年行動計劃”,年內全面完成垃圾處理場及配套設施建設。加快30個重點集鎮建】設,加強中心鄉鎮與骨幹道路、工業小區、新農村、庫區移民安置區統一規劃↘建設,註重歷史文化名鎮名村保護、建設↘和管理,完善配套設♀施,打造一批宜居宜業城鎮。三是提高城市◥管理水平。抓好城市資產經營,做大做強吉鳳投資公司和8縣市城投公司,通過∏增資擴股和股份制改造等方式,著力提升投融資能力。積極盤活存量土地,加強城市土地儲備,促進城市建設良性滾動發展。規範引導社會資㊣金參與城鎮建設、經營和」管理,拓寬城鎮建設籌資渠道。抓好城市規劃管※理,嚴格執行吉首地區建設項目〇規劃審批流程和監管制度。深化城市管理體制改革,積極推進城市管理相對集中行政處罰權工作,推行社區居民參㊣與城市管理的新機制。放寬農村轉移人口進城落戶政策,幫助解決〓其子女入學、社會保障、權益保護等方面的困難和問題。加強征地拆遷管理,完善征地拆▓遷補償辦法,探索建立失地農民保險制度,穩步推進“城中村”改造。繼續㊣ 加強城市環境衛生、社會治安、交通秩序等專項整治,強化城市管理效能監察,深入開展市民文明素質教育,提高城市管理▅水平和城市品位。

                  五、註重改善民生,著力構建和諧社會

                  始終把保障和改善民生作為ぷ各級政府的最大責任,立足民生之◥本,排解民生之困,提升民生之樂,保障民→生之安,全面完∏成省為民辦實事的各項目標任務。

                  (一)完善社會保障體系。落實積極就業政策,完善就業服務和援助幫扶體系,加強以職業技能、勞務輸出、自主創№業為重點的就業培訓,積極開發公益性¤崗位,重點幫扶大學生、下崗職工和零就業家庭、低保對象等困▃難群體就業,年內新增城鎮就業1.8萬人、農村勞動力轉移○就業5.3萬人。完善社會救助體系,重點抓好城鄉低保、農村五保供▽養、災↑民救助和醫療、教育、住房、司法等專項救助▃工作,繼續加強鄉鎮〗敬老院建設管理,積極≡發展社會福利和慈善事業,讓各項社會救助政策惠及更多困難群眾。加大“五項保險”擴面和基金征繳力度,新增參保4萬人以上,抓好龍山新型農村社會養老保險試點。加快城鎮保障性住房建設和農村危〖房改造,年◆內完成保障性住房4407套22萬平方米、農村危房改造5700套34萬平方米。

                  (二)加快社會事業建設。一是加強教育強州建設。堅持教育優先♂發展,完成72所義務教育合格學校建設,抓好中西部農村初中校⌒舍改造、中⊙小學校舍安全、縣市職業學校建設等教育工程。支持吉首大學和吉大師院發展,完善湘西民族職業技術學院配套設施,加快湘西經貿學校異地新建。抓好貧困生資助工作,加強教師隊伍建設和教育科研工作,推進城鄉教育均衡發展,辦人民ξ滿意教育。二是支持科技、人才事業發展。積∮極爭取國家、省科技引導〓資金,加大州本級財政科技引導的投入,組織實施一批重大科技項目,提高科技對經濟增長的貢獻率。繼續實施引智、引技工程,加強高新技術㊣產業、現代農業、醫藥衛生等¤領域的緊缺人才、高層次人才的培養引進,抓好“132”人才工程、“人才興企”工程和農村實用人才隊伍建設。三是大力發展醫療衛生事業。加快州人民醫院異地擴建和部分縣市人民醫院業務用房建設,繼續抓好鄉鎮衛生院、合格村衛生室和社區衛生服務中心建設。加強新型農村合作醫療監管,提高補◣助標準,確保參合率90%以上。推進№醫藥衛生體制改革,抓好吉首、龍山推行基本藥物制度及零差率銷售工作。做好重大傳染病『防控。加強農村衛生隊伍建設,逐步將農村醫療衛生機構運』行成本納入政府補助補償範圍。積極發展中醫藥和民族醫藥事業,加快婦幼衛生事業發展。深入開展¤愛國衛生運動,提∮高群眾健康水平。強化食品藥品安全監管,確保群眾飲食用藥安全。四是ζ 加強文化強州建設。制定和實施文△化產業發展規劃,重點培育發展文化旅遊、文藝演出、廣播影視、新聞出版、民間工藝等文化業Ψ 態,打造文化品牌,壯大產業規卐模。大力發展公益性文化事業,加快鄉鎮文化站、農家書屋、文化信息資源共享等文化惠民工程,抓好文化產業園、非物質文化遺產園建設,加強民族文化發掘和文藝作品創作,著力打造一批具@ 有民族特色的文化精品力作。繼續抓好地方誌編纂和文化典籍整理。五是統籌發↓展其他社會事業。落實《全民健身條例》,加強體育設施建設,廣泛開展群眾體育,提高競技體育水平。建立健全計╳劃生育優質服務、利益導向、群眾自治等長效機制,抓好縣鄉計生服務站所建設◎和流動人口管理服務,發揮計生協會作用,穩定低生育ω水平。做『好擁軍優屬和軍轉幹部、退伍軍人安置工作。重視和加強老齡工作,切實保障婦女兒童和殘疾人合法權益。認真☆做好第六次人口普查工作。科學編制“十二五”規劃。統籌抓好統計、工商、稅務、郵政、質監、外事、僑務、檔案、保密、人防、紅十字會等工作,促進社會全面進步。

                  (三)加強生態文明建設。一是加快生態林業建設。繼續抓好退耕還林、長江防護林、石漠化治理等林業重點工程,完成造林8.2萬畝。大力實施“八百裏綠色︾行動”拓展工程,完成公路沿線、旅遊風景區、城鎮周邊和河流兩岸綠化造林4萬畝。積極發展油茶產業,擴大速生豐產林和林果、林藥基¤地規模。加強森林公園和自然保護區建設,抓好封山〓育林、森林防火和森林病蟲害防治。全面完成集體林權制度改革。二是推進農村能源建設。完善農村能源服務體系,加強沼氣池後續管理①,提高沼氣綜合利用水平。抓好鳳凰、花垣、永順、龍山農村水電電氣化縣╳和鳳凰官莊、永順老司城、龍∩山洗車等小水電代燃料項目建設。三是加強國土資源管理。嚴格耕地保護和節約集約用地,加強土地整理、復墾、開發,保持耕地占補動態平衡。大力推進城鄉用地增減掛鉤和集體建設用地流轉,加大土地儲備力度,保障經濟建設用地需求。繼續抓好礦山整治整合,強化日常監管,加大執法力度,確保礦卐業秩序穩定。繼≡續加強礦山地質環境監測體系和重要地質災害預警預報系統建設,增強防災減災服務功能。四是強化環境汙◤染治理。加強對新項目的能源消耗審核和環境影響評價,嚴控環境汙染源。加大環保監測和執法力度,繼續抓好花垣“錳三角”地區環↘境綜合整治,鞏固錳鋅汙染治理成果。建立健全生態補「償機制,加強農→村環保工作,抓好農村環境綜合治理試點村建設,不斷改善人居環境。

                  (四)強化社會綜合管理。堅決打擊和防範非法集資活動,繼續抓好處置非法集資後續工作,加快涉案企◥業的資產債務處置,完成面上涉案企業集資款清退工作。認真落實穩定是硬任務、是第一責任的要求,全面推行維護穩定風險評估制度,切實做好矛盾糾紛排查〇化解工作,著力增強基層組織服務群眾、化解矛盾、維護穩定的能力。加強公共安全和應急管理,提高綜←合應急處置能力。高度重視和改進信※訪工作,完善大信訪工作格局,暢通和規範社情民意表達渠道,健全群眾利益維護機制,著◥力解決信訪突出問題。加強社會※治安防控體系建設,深入開展平安湘西創建活動,依法打擊涉黑涉惡涉槍和“兩搶一盜”等違法犯罪行為,大力整治“黃賭毒”,不斷增強人民群眾的安全感。牢固樹立安全▅發展理念,切實抓好安全生產、山洪地質災害防禦等工作,重點加強礦山、尾礦庫、交通、消防、建築等重點◣行業、領域的安全監管和專項整治,深入排查治理安全隱患,堅決遏制重特大安全◥事故發生。

                  (五)推進民主法治建設。自覺接受人大監督,嚴格執行人大及其常委會的決議、決定,依法向人大及其常委會報告工作。支持人民政協履行政治協商、民主監督和參政◇議政職能,主動聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見和建議。結合建議提案集中提交方式的改變,改進和創新辦理工作機制,著力解決實▂際問題,提高辦理質量▼。加強新聞輿論和社會公眾監督。深入開展法制宣傳教育,增強全民法制意識,推進依法治州,擴大法律援助覆蓋面,解決貧困群眾訴訟■難問題。加強基層政權建設,提高基≡層幹部待遇,改善辦公條件,著力增強基層公共服務能力≡╲。認真落實民族區域自治制度,深入推進民族團結進∑步創建活動,積極爭取和落實各項民族優惠政策,促進民族關系和諧發展。依法管理宗教事務。深入開展文明家庭、文明社區、文明單位創建活動,進一步凈化社會文化環境,抓好關心↘下一代工作,推進未成年人思〖想道德建設。加強工會、共青團、婦聯等群團工作。搞好國防教育、國防動員、民兵預備①役和人防工作,充分發揮駐@州部隊和武警官兵在經濟社會發展中的重要作用。

                  六、堅持科∏學施政,建設人民滿意政府

                  實現加快發展,推進富民強州,必須加▲強政府自身建設,提升服務科學發展的能力,增強政府公信力和執行〒力,建設為人民服務、對人民負責、讓人民滿意的政府。

                  (一)創新ζ 管理方式。突出抓好新一輪政府機構改革,優化組織機構,理順部門職責,健全協調配合機制,加快形成權責一致、運轉高效、監督有力的行政管理體制。繼續推進行政審批制度改→革,優化審批流程,精簡審批環節,壓縮審批時限,提高∩辦事效率。積極推進政企分開、政事分開、政府與市場中介組織分開,把政府的主要職能轉到經濟調▅節、市場監管、社會管理和公共服務上來,把工作重點轉到為市場主體服務、優化發】展環境上來,努力提高服務科學⌒發展能力。大力推進“行政效能年”建設,健全※行政責任體系,大力開展政府績效評估,完善落實限時辦結、首問負責、部門協作、績效考核等制度,抓好考核任務分解、責任落實、督查考評和結果運用,增強機關工作人員的事業心和責任感,激發幹部幹事創業的積極性和創造性。發揮領導幹部的表率作用,以身作則帶好班▆子、帶好隊伍、帶好風氣。繼續加強公務員隊伍建設,完善激勵約束機制,強化宗旨意識,提高引導發展、化解矛盾、維護穩定和處置突發事件的能力。

                  (二)強化依法行政。完善行政決策機制,嚴格執行重大行政決策規則和程序,落實重大問題集體決策、調查研究、專家咨詢、公眾參與和聽證制度,廣泛聽取和征求各方意見,暢通社情民意反饋渠♀道,推進決策科學化、民主化。進一步規範行政執法行為,強化行政執法監督,健全行政執法責任追究制度,嚴厲查處行政執法中的不作為、亂作為問〖題。加強政府立法工作,完善行政復議、行政賠償等制度,支持監察、審計部門依法獨立履行監督職責和審判、檢察機關依法獨立公㊣ 正行使司法權。大力推進陽光政務,以公開為原則、不公開為例外,健全政府信息公開和新聞發布制度,完善各類辦事公開制度,提高政府工□作透明度。抓好州、縣市政務服務中心規範運〒作,推進政務公開人進、事進、權進“三進”工作,將政務中心建成集政務公開、行政審批、電子政務、信息發布、行政投拆受理等為一體的綜合服務平臺。

                  (三)改進工作作風。建立領導幹部下基層考評機制,深入實際、深入基層、深入群眾開展調查研究,問政於民、問需於民、問計於民,使工作思路、工作部署、政策措施更加符合發展實際,更加符合群√眾願望。加強行政效能監督檢查,推進政務督查與黨委督查、人大代々表依法監督、政協委員民主監督的有機結合,采取跟蹤督〗辦、信息反饋、情況通報、輿論曝光等措施,強力推進決策決議落實,提高行政執行力。繼續推進納稅人評議職能部門行風活動,重點對機關單位及領導幹部的服務態度、服務質量、法紀觀念和廉潔自律等情況進行評議,著力抓好整改落實,改進機關作風,提高辦事效率。嚴格執行黨風廉政∩建設責任制,抓好領導幹部廉潔♀自律和公務員政紀教育,從源頭上預防和懲治腐敗。倡導厲行節約,反對鋪張浪費。加大對各類違法違紀案件的查處力度,切實增強政府公信力。

                  (四)優化發展環境。堅持領導幹部聯系重點產業、重點項目和重點企業“三聯”工作制度,強化指導、協調、服務、督查等職責,深入企業一線,深入項目實◥地,幫助基層解決實際◤問題,推動工作∮落實。大力整頓規範々金融秩序,強化制度信用、政策信用和程序信用,制止和打擊逃廢↓金融債務行為,依法嚴厲懲誡各類失信行為,提升政府、企業○和社會誠信,改善信用環境。大力開展環境專項整治。突出重大項目施工環境整★治,堅持依法依規依政策辦事▂,深入細致地做好群眾工作,從嚴從快處置欺行霸市、強攬工程、強行阻工、敲詐勒索、尋釁滋事等破壞施工環境的√行為,確保重點項目建設順利進行;突出企業發展環境整治,堅決杜絕對企業的亂檢查、亂收費、亂罰款、亂集資行為,依法查處各種破壞企業生產經營秩序的行為;突出旅遊環境整治,及時處理遊客投訴,嚴厲打擊“黑導”和欺詐遊客的□ 不法行為,切實維護遊客Ψ的合法權益。

                  各位代表!我州的發展任重而道遠,我州的未來充滿希望。讓我們緊密團結起來,在省委、省政府和州委的正確領導下,以更加昂揚的鬥誌,更加【務實的作風,堅定信心,銳意進取,努力開創科學跨越、富民強州新局□面!

                  詞匯註釋:

                  省“雙百” 工程:省重點↑支持100個骨幹項目,培育一批過100億元的企業。

                  省“小巨人”企業:省重點支持年銷售收入5000萬元以上,成長性好、發展來勢好的中小企業。

                  省“四千工程”:省重點培育發展一批千億產業、千億集群、千億企業、千億園區。

                  省“百家企業”:省統一監控的100家年耗能○量在4萬噸標↘煤以上的企業。

                  五個百億產業:今後↘一個時期,我州將重點打造的¤錳、鋅、釩、光伏和生物等5個年銷★售收入過百億元的產業。

                  低碳經濟:以低能耗、低汙染、低排放為基礎的經濟模式。

                  “132”人才工程:培育10名省級以上拔尖科技人才、30名州級學術和技術帶頭人、200名優秀梯隊後備人才。

                  “三品認證”:通過國家無公害農產品、綠色食品、有機食品認證。

                  “五項保險”:養老、失業、醫療、工傷、生育保險。

                 


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